南方都市報
2023-12-06 
全國首個自動駕駛規范發布，自動駕駛公交車出租車應配安全員
全國首個自動駕駛汽車運輸安全規范發布。自去年8月向社會征求意見后，時隔1年多，今年12月5日，交通運輸部辦公廳發布《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》（以下簡稱“指南”）。
談及文件編制背景，交通運輸部表示，當前，使用自動駕駛汽車從事運輸經營的基本要求還不明確，不適應自動駕駛汽車健康有序發展需要，且安全壓力日益增加。為引導自動駕駛技術發展，規范自動駕駛汽車在運輸服務領域應用，指南對八方面影響運輸安全的核心要素進行了規定，包括適用范圍、基本原則、應用場景、自動駕駛運輸經營者、運輸車輛、人員配備、安全保障和監督管理。
業內認為，這是交通運輸監管部門在自動駕駛商業化落地上的積極表態。有車企對南都記者表示，作為全國范圍內的指導性意見，這份指南對于地方政府開展支持自動駕駛經營活動提供了決策依據，對自動駕駛運營項目落地會產生利好影響。指南還就應急處置、問題整改等方面提出了要求，這對于規范自動駕駛經營活動將會產生深遠的影響。
哪些應用場景可使用自動駕駛汽車，哪些禁止？
交通運輸部表示，指南編制過程中，主要遵循了四方面的原則，即堅持底線思維、堅持依法依規、堅持開放包容、堅持守正創新。統籌發展和安全，明確自動駕駛汽車運輸最基本安全要求，牢牢守住自動駕駛汽車運輸安全的底線紅線，同時積極主動為高級別自動駛技術創新發展營造良好環境。
在適用范圍方面，指南對自動駕駛汽車進行了明確，即按照國家有關標準，在設計運行條件下具備執行全部動態駕駛任務能力、由工業和信息化部門將其納入產品準入范圍的汽車，包括國家標準《汽車駕駛自動化分級》（GB/T40429-2021）明確的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。
這也意味著，其對應的是L3-L5級自動駕駛，這也是目前很多車企正在發力的方向。在今年6月國新辦的發布會上，工信部也表示將支持有條件的自動駕駛（L3級）及更高級別的自動駕駛功能商業化應用。
在應用場景方面，交通運輸部表示，文件起草過程中，充分借鑒了歐美、日本等國家和地區的先進做法，分應用場景明確可以使用、審慎使用和禁止使用的具體情形，為自動駕駛汽車在運輸服務領域應用提供方向指引。
指南要求，為保障運輸安全，自動駕駛汽車開展道路運輸服務應在指定區域內進行，并依法通過道路交通安全評估。具體來說，使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運經營活動的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進行；使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經營活動的，可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進行；審慎使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經營活動；可使用自動駕駛汽車在點對點干線公路運輸或交通安全可控的城市道路等場景下從事道路貨物運輸經營活動；禁止使用自動駕駛汽車從事道路危險貨物運輸經營活動。
11月17日，滴滴自動駕駛在廣州車展展示已經投入運營的自動駕駛網約車和新能源自動駕駛卡車。 在11月17日開幕的第21屆廣州國際汽車展覽會上，自動駕駛技術的最新成果紛紛亮相。隨著多家車企智能駕駛城市場景落地開放使用，帶來全新體驗的智能出行激發產業新動能，也成為引領未來出行的新趨勢。 新華社記者劉大偉攝
哪些應用場景能更快實現規模化、商業化落地？
交通運輸部表示，近年來，自動駕駛技術在交通運輸領域加快應用，由封閉場地測試到道路測試、由試點示范到商業試運營快速迭代。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動駕駛汽車在特定區域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業化試運營，且應用規模不斷擴大。
指南對于應用場景的明確，有車企對南都記者表示，這意味著相關企業可以開展基于自動駕駛車輛的經營活動，是自動駕駛邁向商業化的重要里程碑。其中，無人巴士等場景被業內認為自動駕駛最早可能實現商業化的路徑。也有企業認為，自動駕駛在相對封閉的礦區、港口等特定場景，會比公開道路上更快的規模化、商業化落地。
工信部此前也指出，自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應用在有序開展。交通運輸部透露，當前已有十余個城市在做自動駕駛的商業化試運營。
自動配送車行進在北京市順義區的一處道路上。目前，多家企業已參與到無人配送的應用當中。 新華社記者任超攝
車內是否要配備安全員，需要多少安全員？
在備受關注的人員配備問題上，指南對不同類型自動駕駛汽車和應用場景明確了安全員配備標準和相關要求。
具體來說，從事城市公共汽電車客運、道路旅客運輸經營的自動駕駛汽車應隨車配備1名駕駛員或運行安全保障人員（以下統稱“安全員”）。從事道路貨物運輸經營的自動駕駛汽車原則上隨車配備安全員。從事出租汽車客運的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車應隨車配備1名安全員；從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車，在確保安全的前提下，經設區市人民政府同意，在指定的區域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不得低于 1：3。
對于遠程安全員，交通運輸部表示，這是從鼓勵支持技術創新和產業發展的角度，明確滿足一定要求的從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車可以使用遠程安全員。
有車企認為，自動駕駛推廣的價值，很重要的體現就是替代人類駕駛，而受制于當前法規，還不能完全取消車端安全員。指南中提出的配備遠程安全員是較好的方式，利于推動加快自動駕駛無人化的進程。
在地方實踐上，今年7月20日，北京正式開放中國首個主駕無人的出行服務商業化試點。8月，重慶、武漢兩地發布自動駕駛全無人商業化試點政策，允許車內無安全員的自動駕駛車輛在社會道路上開展商業化服務，并向百度發放全國首批無人化示范運營資格。
蘿卜快跑無人駕駛車輛行駛在深圳市坪山區的道路上。目前，蘿卜快跑在深圳的可運營區域達188平方公里，運營時間從7點到22點，覆蓋早晚高峰，用戶可通過蘿卜快跑App/小程序、百度地圖、百度App等平臺呼叫無人駕駛車輛。 新華社發
自動駕駛若發生事故，要存儲多久的運行狀態信息？
在安全保障方面，指南對安全生產制度、運輸安全保障、運行狀態信息管理、車輛動態監控、安全告知、應急處置這六方面都作了具體要求。其中指出，自動駕駛運輸經營者應履行安全生產主體責任，建立實施運營安全管理制度。
在安全告知方面，指南要求，自動駕駛汽車應在車身以醒目圖案、文字或顏色標識，明確向其他交通參與者告知其自動駕駛身份。使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸的經營者，應通過播放視頻或張貼標識等方式，向乘客告知車輛自動駕駛功能、安全乘車知識、安全設施使用方法、緊急逃生方法等事項。
指南也要求，從事道路運輸經營的自動駕駛汽車應具備車輛運行狀態信息記錄、存儲和傳輸功能，向自動駕駛運輸經營者和運營地有關主管部門實時傳輸關鍵運行狀態信息。在車輛發生事故或自動駕駛功能失效時，應自動記錄和存儲事發前至少90秒的運行狀態信息。
對此，交通運輸部表示，運行狀態信息管理方面的要求，主要是為車輛故障和安全事故調查溯源提供支撐。有企業認為，這對于規范數據采集記錄，事故前后記錄，云端監控有一定指導意義。
（文章來源：南方都市報）
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