新火種
2025-03-07 
7位專家解讀2025年政府工作報告中11大關鍵詞
今年政府工作報告提到“具身智能”、“新型離岸貿易”、“投資于人”等新詞，還提到整治“內卷式”競爭、人工智能、做優增量和盤活存量、數據跨境流動等。這些均與汽車產業發展息息相關。
2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告回顧了2024年工作和成就，提出了今年工作重點。
今年是“十四五”規劃收官之年。報告中多次提及汽車及相關事項，比如“新能源汽車年產量突破1300萬輛”、“大力發展智能網聯新能源汽車”、“低空經濟”、“人工智能”等。報告還提出了“具身智能”、“6G”、“智能機器人”、“新型離岸貿易”、“投資于人”、“獨角獸企業”、“瞪羚企業”、“零基預算改革”等新詞。
報告還提到其他與汽車產業發展相關內容，同樣值得關注。為此，《汽車縱橫》梳理了報告中提到的與汽車產業發展有關的11大關鍵詞，并邀請了7位專家進行深度解讀。
關鍵詞一
整治“內卷式”競爭
報告提出，清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例。縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
汽車行業內卷式競爭的主要原因來自于兩個方面：一是地方政府驅動層面。地方財政對汽車產業的過度依賴催生無序競爭。全國23個省級行政區將汽車產業列為支柱產業，通過土地劃撥、稅收返還、購車補貼等方式爭奪企業投資，造成產能重復建設，也引發當地企業的降價銷售，導致市場出現惡性價格競爭。二是企業發展模式層面。企業核心技術同質化引發價格戰；企業品牌力不強，無法吸引固定消費群體；企業為爭奪銷量份額而低價銷售等。
防止“內卷式”惡性價格競爭，可從以下方面入手：
一方面，改革地方政府治理體系。一是建立多維考核體系。將單位GDP能耗、專利密度、產業鏈協同度等指標納入政績考核，破除地方保護主義壁壘。二是優化產業政策工具。將財政補貼轉向基礎研發領域，如設立一些攻關專項基金，突破一些“卡脖子”的技術和環節。三是構建區域創新聯合體。依托京津冀、粵港澳等城市群建設智能網聯汽車協同創新中心，統籌布局5G-V2X基礎設施，實現測試數據互聯互通等。
另一方面，企業應該努力轉型升級，實現高質量發展。一是實施核心技術突破戰略。頭部企業應聯合建立國家級新能源實驗室，積極實現如固態電池、自動駕駛系統迭代至L4+級別等方面的創新，用核心技術來塑造品牌的差異化，吸引不同消費群體。二是實施商業模式創新工程。發展“產品+服務”生態體系，拓展車電分離、自動駕駛訂閱等新型服務，提升企業的軟件和服務收入。三是實施全球化品牌布局。在全球區域市場建設自己的海外管理中心和配件周轉倉庫；在一些相對成熟的區域如東盟、中東歐建立屬地化組裝廠和供應鏈體系；積極探索在美國和歐盟的直接投資模式，力爭企業和品牌能在發達國家立足；實現中國企業國際化的真正可持續發展。四是實施產業生態協同機制。由行業龍頭牽頭組建創新聯合體，整合多家零部件企業構建模塊化供應體系，實現整車廠與供應鏈企業的協同創新。
破解汽車行業內卷困局需構建“有效市場+有為政府+有力企業”的協同治理體系，通過制度創新引導資源向價值創造端聚集。這既需要地方政府轉變發展邏輯，更要求企業重塑創新能力，最終實現從規模擴張向質量效益的根本轉變，真正踐行黨中央關于高質量發展的戰略部署。
關鍵詞二
具身智能
報告提出，培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。
中國汽車工業協會副總工程師王耀：
報告中，“具身智能”首次被納入國家戰略，成為未來產業布局的重要方向。具身智能強調人工智能與物理世界的深度融合，使智能體具備感知環境、實時決策和動態執行的能力，相較于傳統基于數據計算的AI系統，其核心特征在于“智能體-環境”閉環交互，使機器能夠適應和學習現實世界的變化。這也意味著國家對于智能制造、自動化產業及人機協作體系的重視，也為智能網聯汽車、工業機器人及智能制造等產業鏈帶來了新的發展機遇。
具身智能在智能汽車產業鏈的滲透將帶動智能駕駛、車載交互、車路協同等領域的技術革新。特別在智能制造領域，具身智能的應用將推動汽車生產全流程的智能化。目前，行業正在加速向高度自動化和柔性制造方向發展。具身智能機器人在整車裝配、動力電池生產、精密檢測等環節能夠提供更高效、更精準的作業能力。這將進一步加快汽車產業的數字化轉型和智能制造升級，并優化供應鏈體系。
在政策引導下，具身智能行業需要加強核心技術攻關，特別是高精度傳感器、自主決策算法、智能執行器、能源管理和人機交互系統等關鍵領域實現突破，以推動技術的成熟度和產業化進程。同時，具身智能的發展也涉及法規體系建設、安全標準制定等問題，行業需加快建立統一的標準框架，以確保技術落地的安全性和合規性。從整體趨勢來看，具身智能的廣泛應用將成為智能網聯汽車產業新的重要增長點之一，并推動中國汽車產業向智能化、高端化邁進。結合政府的戰略部署，具身智能將與智能制造、人工智能+等方向協同發展，形成更具競爭力的產業體系，為未來產業格局塑造提供關鍵支撐。
關鍵詞三
降碳減污擴綠
報告提出，協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。健全綠色消費激勵機制,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。
中國汽車工業協會副秘書長何毅：
報告提出了“降碳減污擴綠”的要求，在“降碳擴綠”方面提出了具體要求：一是加快發展綠色低碳經濟，二是積極穩妥推進碳達峰、碳中和。
降碳減污擴綠，不僅僅是投入，更要形成良性循環發展的綠色低碳經濟。強調的是，要從政策標準體系營造綠色低碳產業健康發展生態、資源管控和全面節約，以及循環利用和可再生材料的發展。我們相信，隨后會有稅收、金融、準入等系列組合政策來加快發展綠色低碳經濟。
雙碳戰略目標積極穩妥推進。一方面,國家要規劃應對氣候變化的一攬子重大工程,積極極參與和引領全球環境和氣候治理；另一方面，扎扎實實開展各項工作,穩步實現雙碳戰略階段性目標。加強示范作用，開展零碳園區、零碳工廠試點建設和煤電低碳化改造示范建設；繼電力之后,逐步擴大鋼鐵、石化等行業進入全國碳排放權交易市場。但目前產品碳足跡管理體系建設還沒有全面展開。同時，建立碳標識認證制度,對內，將促進各行業建立完善的產品碳足跡核算體系和標識認證體系,促進各行業全產業鏈綠色低碳發展；對外,將促進國際間互認互信,主動應對將來所面臨的綠色貿易壁壘。
關鍵詞四
人工智能+
報告提出，持續推進“人工智能+”行動,將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用,大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大５G規模化應用,加快工業互聯網創新發展,優化全國算力資源布局,打造具有國際競爭力的數字產業集群。
中國汽車工業協會副總工程師王耀：
報告明確提出持續推進“人工智能+”行動，強調AI技術與實體經濟的深度融合，推動新質生產力培育，加快現代化產業體系建設。對于汽車產業而言，也預示著AI技術將在制造、供應鏈、終端應用等多個環節帶來變革，“人工智能+”將成為推動智能化升級、提升行業競爭力、優化全球布局的重要支撐點。
人工智能正不斷優化智能座艙、智能駕駛和車聯網的體驗。智能座艙的語音識別、情境感知、個性化交互等技術日趨成熟，以及自動駕駛技術的突破同樣離不開AI大模型的驅動。研發端，車企需要持續加大研發投入，打造數據驅動的研發體系。制造端，AI可提升生產智能化水平，助力汽車制造工藝優化。
盡管人工智能在汽車行業的應用前景廣闊，但仍面臨數據、算力等關鍵挑戰。AI模型的訓練依賴于高質量的數據集，然而目前行業內仍存在數據割裂、數據獲取成本高的問題。端側模型對算力的需求極高，AI推理面臨高計算需求與低功耗平臺的矛盾。此外，人工智能在智能駕駛、車載交互等領域的廣泛應用，也帶來了數據隱私、算法安全、決策透明性等挑戰。
在此背景下，車企需要在多個維度進行布局，以有效應對挑戰并充分釋放“人工智能+”的產業潛力。例如，在數據治理方面，車企應推動數據共享與開放合作，積極參與標準建設，優化高質量數據的采集、存儲和標注體系。在符合數據安全合規要求的前提下，提高數據利用效率，以支撐AI模型的優化迭代。
總體而言，“人工智能+”將推動汽車行業加速向智能化、數字化升級，助力車企提升產品競爭力和產業鏈韌性。隨著技術的持續突破和政策的支持，人工智能在汽車領域的應用將進一步拓展，為智能網聯汽車生態的構建提供強有力的支撐，也為中國汽車產業在全球市場的競爭力提升提供重要機遇。
關鍵詞五
做優增量和盤活存量
報告提出，國內長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現，內需不振、預期偏弱等問題交織疊加。必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
在“雙碳”目標和經濟高質量發展的雙重驅動下，中國汽車產業正面臨前所未有的結構性變革：新能源汽車與智能網聯汽車作為增量方向亟需加速擴張，而傳統燃油車存量產能則需穩妥轉型。如何平衡新舊動能轉換中的利益矛盾，實現產業平穩過渡，成為關鍵命題。
在做優增量方面，企業應該以創新驅動搶占新賽道。一是要擴大新能源汽車產能與供應鏈韌性。通過智能化工廠改造、柔性生產線布局等提升制造效率。二是要積極構建智能網聯生態體系。以“車-路-云”協同為核心，加速推進高精度地圖、V2X通信、自動駕駛算法等技術的商業化落地。鼓勵地方政府建設智能網聯示范區，開放更多道路測試場景，通過數據共享機制和行業標準統一，打破車企與科技公司間的技術壁壘。三是要強化混動技術（PHEV）的過渡作用。車企應開發模塊化混動平臺，推動供應鏈企業從單一燃油車配件向“燃油+電動”雙線供應升級。
在盤活存量方面，企業應該以系統思維推動傳統產能轉型。一是對傳統產能實施“分類消化”策略。通過海外產能置換、新能源產線改造、資產重組、跨界利用等方式，將閑置廠房轉為儲能設備、機器人等高端制造基地，盤活土地和設備資源。二是要實現傳統供應鏈的梯度轉型。引導大的供應商向電驅動、智能底盤等領域延伸；引導小的供應商（如金屬加工、注塑企業）轉向新能源車輕量化部件（如鋁合金車身、碳纖維材料）；對無法轉型的低端產能，通過產業基金收購+技術幫扶實現有序退出，避免區域性失業風險。三是要保障就業與社會穩定。通過建立“再培訓基金池”，聯合職業院校開設新能源維修、電池回收等課程，幫助傳統工人轉型；對轉型困難地區，通過稅收返還、專項債支持等方式維持地方經濟基本盤。
“做優增量”與“盤活存量”需要政策協同與生態賦能。一是通過差異化政策引導新能源車、燃油車、混動車型的發展；二是通過金融工具創新來實現轉型，如通過設立汽車產業轉型母基金，通過“債轉股”化解車企債務，發行REITs盤活閑置資產。鼓勵銀行開發“產能置換貸”、“技改專項貸”等產品。三是人才戰略升級。定向培養復合型人才，完善股權激勵政策，吸引全球智能化人才等。
關鍵詞六
投資于人
報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。加快建設國家戰略人才力量,加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。深化人才管理和使用制度改革,賦予用人單位更大自主權,推動產學研人才聯合培養和交流。
中國汽車工業協會副秘書長陳旭：
報告明確提出了“投資于人”的戰略。這一戰略直擊汽車產業變革的核心命題——人力資本重構。在當前技術創新、市場擴大、政策扶持等多重因素交織下，中國汽車產業正在積極探索高質量發展的全新路徑，而人才培養是推動行業發展的核心動力。
首先，加大人才培養的資金投入力度，為汽車行業與民生的共同繁榮提供堅實支撐。通過優化資金結構，確保對關鍵人才領域的精準、高效投入，全面提升汽車行業人才隊伍的整體素質和創新能力。這將為行業持續健康發展筑牢人才基石，推動汽車產業在智能化轉型道路上穩步前行。
其次，加速構建國家戰略人才梯隊，著力培育拔尖創新人才、重點領域緊缺人才及高技能人才。通過實施定向培養計劃，深化校企合作機制，拓展國際交流渠道等多元途徑，打造一支既具備國際視野，又擁有創新思維和實戰經驗的高素質人才隊伍。這支隊伍將成為汽車產業轉型升級的強勁動力，滿足行業對各類高端人才的迫切需求。
最后，深化人才管理與使用機制的改革，賦予用人單位更多自主權。推動建立更為靈活、開放的人才管理體系，鼓勵企業根據自身發展需求，自主引進、悉心培養并充分使用人才。同時，加強產學研人才的聯合培養與交流合作，促進學術界與產業界的深度融合，加速科技成果的轉化應用步伐，為汽車行業的蓬勃發展注入新的活力。
關鍵詞七
新型離岸貿易
報告提出，穩定對外貿易發展。支持內外貿一體化發展,加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務貿易創新發展,提升傳統優勢服務競爭力,鼓勵服務出口,擴大優質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點,支持有條件的地方發展新型離岸貿易。
中國汽車工業協會專務副秘書長魏文清：
“新型離岸貿易”首次出現在政府工作報告中。它是貿易中的新質生產力。新型離岸貿易是指通過數字技術整合跨境物流、金融結算和信息平臺，由離岸公司主導的貿易模式，其貨物不進出本國關境，資金流、單據流與貨物流“三流分離”，交易主體通過境外市場完成采購、銷售和結算。與傳統離岸貿易主要形式轉口貿易相比，新型離岸貿易更注重數字化賦能、服務鏈整合和全球資源配置效率提升。
全球離岸貿易的發展呈現不均衡狀態，越是發達國家或地區，其離岸貿易越發達。日本、美國、新加坡、阿聯酋迪拜、中國香港等國家和地區在發展離岸貿易方面處于領先地位。中國已設立了22個自貿試驗區，其制度創新功能為離岸貿易的發展提供了前所未有的機遇。例如，海口江東新區僅2024年上半年就完成了近16億美元的離岸貿易額，同比增長114%。
大力發展新型離岸貿易有助于我國汽車產業全球化。一是可以規避貿易摩擦，二是促進貿易業態從貨物出口向多種模式轉型升級，三是助力人民幣國際化，四是集聚全球高端要素資源。對此，我有著親身感受。我兼任董事長的香港公司曾給一家專用商用車公司提供離岸貿易，不僅為客戶全球成功集成物美價廉的底盤系統，同時為這家香港公司帶來豐富盈利。
總之，新型離岸貿易通過模式創新與技術賦能，成為我國突破傳統外貿瓶頸、參與全球價值鏈重構的關鍵抓手，必將有力地促進我國汽車產業全球化轉型升級，也必將推動我國從“貿易大國”向“貿易強國”跨越。
關鍵詞八
政策“組合拳”
報告提出，打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合,增強政策合力。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時間,看準了就一次性給足,提高政策實效。加強上下聯動、橫向協作,促進政策從“最初一公里”到 “最后一公里”銜接暢通。
乘聯會秘書長崔東樹：
報告提出的“政策組合拳”，以系統性思維重構了中國汽車產業的發展邏輯。從新能源汽車購置稅減免到以舊換新和報廢更新政策，從縣域汽車消費促進到綠色出行體系建設，政策工具的精準協同不僅為行業注入短期增長動能，更通過技術創新、市場擴容與生態重構，推動中國汽車產業從“規模追趕”轉向“價值引領”。
產業政策協同驅動新能源汽車產業躍升。財政、貨幣、環保政策的“三位一體”形成了新能源汽車發展的閉環體系。新能源車的購置稅減免延長至2027年，直接降低消費者購車成本，比亞迪、蔚來等本土品牌借勢搶占市場份額。與此同時，中央與地方財政聯合投入基建資金，計劃新增公共充電樁200萬臺，深圳、上海試點“光儲充換一體化”超級充電站，將充電效率提升40%。環保政策則通過碳排放積分交易與碳交易市場聯動，倒逼車企加速固態電池、氫燃料電池等技術攻關。這一政策協同效應顯著，帶動產業鏈投資超1.5萬億元，形成“技術研發—規模生產—市場普及”的良性循環。
動態響應機制加速智能網聯技術商業化。面對全球智能化競爭，政策組合拳通過制度創新與場景開放加速技術落地。工信部發布《智能網聯汽車技術路線圖2.0》，明確2025年L3級自動駕駛商業化目標，北京、廣州開放132公里測試道路，為企業積累真實場景數據。跨部門協作同樣突破瓶頸：交通部與保監會合作推出“自動駕駛責任險”，填補法律空白；科技部設立專項基金支持“車路云一體化”技術研發。隨著智能網聯汽車測試管理的不斷完善，政策包容性助力本土企業技術迭代。政策組合縮短了技術商業化周期，使中國企業在智能網聯領域實現從“跟跑”到“領跑”的跨越。
乘用車報廢更新和以舊換新的兩新政策一次給足補貼，推動2025年車市上半年高增長。相對于去年3月發布的政策和7月的加力，2025年補貼政策組合拳更為有力，將更好地推動車市發展。
綠色轉型與出口協同構建全球化競爭力。政策組合拳通過“內需升級”與“外需拓展”雙輪驅動，提升中國汽車產業的全球競爭力。全國充電一張網建設推動高速公路服務區充電樁覆蓋率超90%。出口政策加碼方面，RCEP成員國汽車關稅降至零稅率，商務部設立“汽車出口專項基金”，支持企業海外建廠。供應鏈安全保障同樣關鍵：工信部聯合金融機構設立“芯片保供專項貸款”，化解全球供應鏈風險；國產替代加速計劃推動動力電池、智能座艙等核心部件國產化率超80%。這一戰略布局使中國汽車產業在雙循環中實現“內需穩增長”與“外需拓市場”的平衡。
關鍵詞九
數據跨境流動
報告提出，加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。
中國汽車工業協會專務副秘書長魏文清：
報告中的這一表述，標志著數據要素在數字經濟時代的關鍵地位，也凸顯了我國在全球數據治理中的主動布局。
隨著5G、工業互聯網、智能網聯汽車、人工智能等數字技術的加速滲透，數據要素已成為國家核心戰略資源。其中，跨境數據流動成為全球熱點話題，是國際規則博弈焦點，也是潛在貿易壁壘。數據跨境流動有著極其重要的意義，對汽車產業的作用重大。數據跨境流動既有釋放數據要素價值、增強企業國際競爭力和促進全球數字貿易與經濟協同正面效應，也有威脅國家和個人安全風險的負面效應。
我國作為全球第二大數字經濟體，需通過數據跨境流動的規范與開放，平衡安全與發展的雙重需求，建立符合國情的數據流動規則體系，提升國際競爭力，推動“雙循環”新發展格局的深化，同時避免被排除在全球數據價值鏈之外。截至目前，我國已經制訂了《數據安全法》、《個人信息保護法》等法規監管框架，并逐步展開健全相關支撐規章制度和標準體系。
總體而言，我國數據跨境治理具有以下特色：一是分級分類管理，二是試點先行與技術創新，三是技術賦能監管，四是國際合作與規則對接。
今后，在促進和規范數據跨境流動方面還有大量工作需要開展，我們需要始終堅持既立足本土安全需求，又深度融入全球數字治理體系的原則，通過制度創新、技術賦能與國際協作“三位一體”戰略，將我國打造成為全球數據經濟的重要規則制定者與價值創造者，促進全球經濟發展。
關鍵詞十
兼并重組
報告提出，積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則,一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展,綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。
中國汽車工業協會副秘書長陳興林：
報告針對推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，提出要按照市場化、法治化原則，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。其政策導向與當前汽車行業的轉型升級和發展趨勢高度契合，為汽車行業“集中資源、破局內卷、對標國際”發展，推進重塑全球汽車產業發展新格局指明了方向。其中，“兼并重組”是重要舉措，相關政策保障是關鍵。
“兼并重組”是重要舉措：
一是優化國有經濟布局，提升產業集中度，加快國有資本向“重要行業”、“關鍵領域”集中的需要。
二是提升中國汽車產業在全球市場競爭力的關鍵舉措。通過兼并重組，實現國有資本、社會資本融合，國企、民企優勢互補，產業鏈上下游的資源效率提升。
三是兼并重組促進創新技術跨界融合。這種跨界合作，推進新的產業形態和發展模式的形成，汽車產業正在與大數據、人工智能、信息技術等進一步深度融合。
政策實施的關鍵路徑：
一是政策引導與支持。政府應通過政策引導，鼓勵企業兼并重組，提供必要的政策支持和激勵措施。例如，通過稅收優惠、財政補貼等方式，降低企業兼并重組的成本。
二是完善監管機制。建立健全的監管機制，確保兼并重組過程的公平、公正、公開。通過加強市場監管，防止不正當競爭和壟斷行為，維護市場秩序。
三是推動國際合作。鼓勵中國車企與國際品牌開展深度合作，通過兼并重組提升國際競爭力，推進重塑全球汽車產業發展新格局。
關鍵詞十一
提振消費專項行動
報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。
乘聯會秘書長崔東樹：
新能源汽車消費升級：產業轉型核心抓手。2024年世界新能源乘用車達到1738萬臺，同比增長24%。2024年中國新能源乘用車在全球的市場份額達到70.4%，并呈現超強增長態勢。政策重心從單純補貼轉向“充電便利性+技術迭代”雙驅動，北京、上海試點“光儲充換一體化”超級充電站，深圳推廣V2G（車網互動）技術實現雙向電力調配。車企需把握電池技術突破（如固態電池量產）與智能座艙升級窗口期，搶占高端市場話語權。
汽車下鄉2.0：激活下沉市場增量空間。農村市場消費潛力巨大，要強化縣域汽車消費促進行動。數據顯示，縣域及鄉鎮市場汽車保有量僅占全國40%，但年均增速達40%。車企需構建“高性價比車型+低維服務網絡”體系，實現新能源車，尤其是電動車走向全面普及。由于充電設施的短板，縣鄉市場的純電動車滲透率低于大中城市，而插混的滲透率與大中城市相近，因此要更好地實現充電體系全覆蓋，實現縣鄉村充電無憂的基礎設施建設，挖掘縣鄉市場潛力。尤其是縣鄉市場的中老年用戶居多，因此要推出小微型電動車的好產品，滿足消費者對車輛實用性和購買力不足的差異化需求。
智能網聯汽車示范應用：搶占未來競爭制高點。政府工作報告首次將L3級自動駕駛納入“新型消費基礎設施”范疇，在20個特大城市開展“智慧城市道路”改造工程。廣州已開放132公里智能網聯測試道路，特斯拉FSD在華測試里程突破500萬公里。政策紅利下，車企需加速技術商業化進程。據麥肯錫預測，2030年中國智能網聯汽車市場規模將超5萬億元。
綠色出行服務體系：重構產業價值鏈。報告提出“全國充電一張網”建設目標，推動高速公路服務區充電樁覆蓋率超90%。更值得關注的是“共享出行”模式的創新。這種變革倒逼車企從“產品制造商”向“出行服務商”轉型。據測算，中國共享出行市場潛在規模可達3萬億元。國外無人駕駛出租的試點運行即將進入大規模測試階段，國內也需要有效跟上技術趨勢，實現技術創新與使用場景的有效結合。
總之，汽車行業作為提振消費的關鍵支柱，正在經歷“政策驅動”向“技術驅動+需求驅動”的雙重轉型。2025年政策框架呈現出三個顯著特征：一是強化核心技術自主可控，二是注重消費場景生態構建，三是加快國際國內雙循環協同。車企需把握新能源化、智能化、服務化的戰略機遇期，在產業變革中重塑競爭優勢。隨著政策紅利的持續釋放，中國汽車市場有望在2025年邁入高質量增長新階段。
圖片：汽車縱橫
文章：汽車縱橫
排版：汽車縱橫
原文標題:7位專家解讀2025年政府工作報告中11大關鍵詞
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