上海證券報
2024-12-06 
上證觀察家|夯實宏觀調(diào)控基礎(chǔ)助力經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠
□ 朱啟貴
□ 遵循新發(fā)展理念，深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，堅持依法統(tǒng)計，提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強統(tǒng)計工作科學(xué)性權(quán)威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性準(zhǔn)確性，為宏觀調(diào)控提供堅強統(tǒng)計保障
□ 應(yīng)對周期性因素影響，宏觀調(diào)控要著重從需求側(cè)入手，實施財政政策與貨幣政策；突破結(jié)構(gòu)性和體制性因素的制約，宏觀調(diào)控要著重從供給側(cè)入手，持續(xù)推進體制機制改革。兩種宏觀調(diào)控應(yīng)相輔相成，形成合力
□ 征收個人所得稅應(yīng)考慮家庭負擔(dān)，這不僅符合稅收的公平原則，有利于促進社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕，而且有助于增加社會最終消費，擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
□ 為進一步提升宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、有效性，打好宏觀政策組合拳，持續(xù)提高宏觀調(diào)控效果，需要健全宏觀調(diào)控全面評估
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期，對宏觀調(diào)控提出了新要求。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步健全宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，夯實宏觀調(diào)控基礎(chǔ)
《決定》部署了“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系”等一系列重點任務(wù)。統(tǒng)計體系是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢靠，宏觀調(diào)控才能科學(xué)、及時、有效。因此，要遵循新發(fā)展理念，深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，堅持依法統(tǒng)計，提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強統(tǒng)計工作科學(xué)性權(quán)威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性準(zhǔn)確性，為宏觀調(diào)控提供堅強統(tǒng)計保障。
一是健全統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系是指根據(jù)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，既是統(tǒng)計科學(xué)化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性的技術(shù)保障，更是科學(xué)有效開展統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。要聚焦進一步全面深化改革重大戰(zhàn)略任務(wù)，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，參考聯(lián)合國最新版《所有經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》，借鑒國外經(jīng)驗，修改《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，改革完善相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，不斷提高統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性。當(dāng)前，要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。
二是健全統(tǒng)計調(diào)查體系。深刻把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，改革現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度，拓展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進調(diào)查方法和數(shù)據(jù)采集方式，增加反映中國式現(xiàn)代化、新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展等方面的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容及指標(biāo)，建立體系完整、富有效率、特色鮮明的現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系。
三是健全統(tǒng)計指標(biāo)體系。為支撐高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國式現(xiàn)代化，須加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，完善中小微企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，健全“三新”經(jīng)濟指標(biāo)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，增加反映產(chǎn)業(yè)升級、先進制造、智能制造、綠色制造、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全等方面的統(tǒng)計指標(biāo)。加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全反映技術(shù)進步、科技成果運用等方面的指標(biāo)。健全反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、電子商務(wù)等方面的指標(biāo)，增加反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面的統(tǒng)計指標(biāo)。建立新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測指標(biāo)體系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。完善資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，聚焦深化生態(tài)文明體制改革的要求，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，建立環(huán)境成本、環(huán)境質(zhì)量退化成本、環(huán)境改善效益、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和海南自貿(mào)港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)計指標(biāo)體系。
四是健全國民經(jīng)濟核算體系。國民經(jīng)濟核算體系是以整個國民經(jīng)濟為對象的宏觀核算，是進行宏觀經(jīng)濟管理、調(diào)控和決策的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟、全球化、金融創(chuàng)新、民生福祉及可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界國民經(jīng)濟核算發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
數(shù)字經(jīng)濟方面，要建立數(shù)字經(jīng)濟核算，推進數(shù)字中國發(fā)展，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
全球化方面，完善經(jīng)濟全球化核算，推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
金融創(chuàng)新方面，近年來，隨著新一輪科技革命和工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，金融與科技“加速度”融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，金融業(yè)進入新發(fā)展階段，對金融核算提出了新挑戰(zhàn)和新要求。要完善金融業(yè)核算，改進新金融業(yè)態(tài)統(tǒng)計體系，創(chuàng)新金融科技統(tǒng)計方法，擴大金融業(yè)增加值核算范圍，完善季度核算的推算方法。
民生福祉方面，建立民生福祉核算，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
可持續(xù)發(fā)展方面，健全綠色經(jīng)濟核算，促進可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
為摸清“家底”、優(yōu)化資源配置、防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險、評估經(jīng)濟運行健康狀況、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、提高宏觀經(jīng)濟管理水平和透明度、提升政績考核科學(xué)化水平等，要在進一步鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、全國和地方資產(chǎn)負債表編制和自然資源資產(chǎn)負債表編制的成果基礎(chǔ)上，優(yōu)化資產(chǎn)負債表和資金流量表編制，支撐探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。
五是完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警體系。統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警是評估經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策實施效果的重要手段。因此，監(jiān)測預(yù)警經(jīng)濟總量和速度、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資消費比例、進出口、就業(yè)、科技進步和重要價格等方面是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要健全由同步指標(biāo)、滯后指標(biāo)、先行指標(biāo)組成的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警體系，加強對發(fā)展趨勢的預(yù)判，特別是注重對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、糧食、能源等重要領(lǐng)域安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。系統(tǒng)研究經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，構(gòu)建用于判斷經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域運行狀態(tài)是否正常的相關(guān)指標(biāo)量化界限和臨界區(qū)間。
二、進一步加強跨周期調(diào)節(jié)，助力國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
7月30日召開的中央政治局會議提出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。
宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。過去使用的逆周期調(diào)節(jié)是側(cè)重于從速度的視角考慮經(jīng)濟如何實現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展的宏觀調(diào)控思路和政策?？缰芷谡{(diào)節(jié)將側(cè)重于從高質(zhì)量發(fā)展的視角通盤考慮如何保障經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
逆周期調(diào)節(jié)是在經(jīng)濟周期運行的不同階段，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)對經(jīng)濟波動的對沖措施，或者通過刺激以緩解經(jīng)濟下行時的壓力，或者通過降溫抑制經(jīng)濟過熱時的風(fēng)險。顯然，逆周期調(diào)節(jié)更重眼前，如調(diào)節(jié)不當(dāng)會帶來隱患。跨周期調(diào)節(jié)既考慮眼前，又考慮未來；既考慮國內(nèi)經(jīng)濟運行，又考慮國際經(jīng)濟波動。例如，出臺推動增長的政策時，既要考慮可能引發(fā)的風(fēng)險，也要考慮其他國家經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。也就是說，跨周期調(diào)節(jié)不僅要考慮短期經(jīng)濟波動，而且要審視未來經(jīng)濟周期走向。跨周期調(diào)節(jié)雖然淡化了逆周期調(diào)節(jié)在中長期問題面前的重要性，但不意味著政策轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟恢復(fù)期仍需要逆周期政策發(fā)力，只是不會再出現(xiàn)基于經(jīng)濟短周期波動的強刺激強調(diào)控，更多是基于中長期問題導(dǎo)向、更好服務(wù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的政策考慮。因此，跨周期調(diào)節(jié)是對逆周期調(diào)節(jié)的完善和升級，它在關(guān)注經(jīng)濟短期波動問題的同時，特別關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，逆周期調(diào)節(jié)仍是防止短期沖擊演變?yōu)橼厔菪宰兓谋匾e措。但要避免的是不合意的短期逆周期調(diào)節(jié)所引發(fā)的中長期問題，特別是外部環(huán)境充滿不確定性加劇了我國逆周期調(diào)節(jié)的復(fù)雜性，從而對宏觀調(diào)控提出了更高要求。逆周期調(diào)節(jié)關(guān)鍵點是政策力度的把握，如果力度過大，下一個階段逆周期調(diào)節(jié)的力度可能要很大，從而加大了周期波動。經(jīng)濟周期的大幅波動，進一步造成了資產(chǎn)價格的大幅波動?？缰芷谡{(diào)節(jié)不僅考慮特定經(jīng)濟周期的問題，而且更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策延續(xù)的時間與覆蓋的效果，既立足于調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟波動，強調(diào)各項政策的協(xié)同和配合以維持合理的經(jīng)濟增長速度，又著眼于中長期的政策傳導(dǎo)效應(yīng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中實現(xiàn)風(fēng)險可控。
經(jīng)濟運行不僅受周期性因素的影響，而且受結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素的制約。應(yīng)對周期性因素影響，宏觀調(diào)控要著重從需求側(cè)入手，實施財政政策與貨幣政策；突破結(jié)構(gòu)性和體制性因素的制約，宏觀調(diào)控要著重從供給側(cè)入手，持續(xù)推進體制機制改革。兩種宏觀調(diào)控相輔相成，需要相互配合、協(xié)調(diào)推進，形成調(diào)控合力。所以，宏觀調(diào)控始終與改革息息相關(guān)。
要加強跨周期調(diào)節(jié)創(chuàng)新，解決中長期經(jīng)濟發(fā)展問題：一是善于把握大勢、運用底線思維、著力質(zhì)量效益、保持調(diào)控定力，進一步全面深化改革；二是強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟定位，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，有序推動金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)；三是加強收入分配跨周期調(diào)節(jié)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮三次分配作用；四是積極應(yīng)對人口老齡化，建立完善的就業(yè)保障制度，讓每一位勞動者有尊嚴地工作、有品質(zhì)地生活，推進住房、教育、醫(yī)療一體化改革；五是加大城鄉(xiāng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是遵循生態(tài)文明建設(shè)理念，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源，制定碳金融標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)美麗中國。
三、健全個人所得稅制度，提高居民消費意愿和消費能力
宏觀調(diào)控要支持形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。消費和投資在經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要。經(jīng)濟理論和實踐表明，投資的出發(fā)點和落腳點是消費。如果投資過度，消費無法跟進，就會出現(xiàn)供過于求的情況，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退。如果消費過低，投資過高，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和內(nèi)需不足，加大經(jīng)濟運行的風(fēng)險。因此，提高消費水平對于促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。
在統(tǒng)計上，衡量消費水平和能力的指標(biāo)是最終消費，它包括居民最終消費和政府最終消費，最終消費率等于居民消費率加政府最終消費率。居民最終消費受多種因素影響，包括居民的可支配收入、消費習(xí)慣、社會保障體系、經(jīng)濟政策等。居民的可支配收入是影響消費的主要因素之一，如果居民可支配收入增加，他們的消費能力也會增強，從而推動最終消費率上升。此外，社會保障體系的完善程度也會影響居民的消費信心和消費意愿，進而影響最終消費率?？梢姡M意愿和消費能力主要取決于可支配收入水平，可支配收入水平是消費意愿和消費能力的基礎(chǔ)和前提。居民最終消費率是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展良性與否的重要指標(biāo)，合理的居民最終消費率可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，避免產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟波動。
據(jù)統(tǒng)計，2022年，美國、南非、印度、日本、越南、歐盟、韓國、中國的居民最終消費率分別為68.8%、63.5%、60.6%、55.6%、54.9%、52.2%、48.1%和37%。相比較而言，我國居民最終消費率較低，這在一定程度上反映居民消費意愿不高和消費能力不強、儲蓄率過高，居民消費在經(jīng)濟增長中的作用有待加強。
在我國，長期以來按照個人收入征稅制度影響居民可支配收入，進而影響消費水平和消費能力。按照個人收入征稅，忽視了家庭總收入實際情況。家庭是社會的細胞，是經(jīng)濟活動的最小單元，是全體家庭成員收入共享、支出共負的財務(wù)共同體?！稕Q定》明確“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”。征收個人所得稅要考慮家庭負擔(dān)，讓家庭負擔(dān)重的人少交稅，這不僅符合稅收的公平原則，有利于促進社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕，而且有助于增加社會最終消費，擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
四、健全宏觀調(diào)控監(jiān)測評估系統(tǒng)，持續(xù)提高宏觀調(diào)控成效
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，這在很大程度上得益于科學(xué)完善的宏觀調(diào)控體系。有力有效的宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢，使我國能夠有效防范和應(yīng)對各種經(jīng)濟風(fēng)險沖擊、確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟系統(tǒng)平穩(wěn)運行的復(fù)雜程度大幅提升，宏觀調(diào)控所承載的任務(wù)更重大、更艱巨。為進一步提升宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、有效性，打好宏觀政策組合拳，持續(xù)提高宏觀調(diào)控效果，需要健全宏觀調(diào)控全面評估：一是加強宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計，宏觀調(diào)控決策要進行系統(tǒng)論證，預(yù)估政策出臺的成本與效應(yīng)，不僅要看短期效應(yīng)，更要看長期效應(yīng)；二是加強政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)測，相關(guān)政策出臺后，不能抱萬事大吉的態(tài)度，要對政策執(zhí)行情況進行全方位跟蹤、監(jiān)督與監(jiān)測，對于出現(xiàn)的問題要及時糾正與調(diào)整，力求政策效果最大化；三是加強政策效果的全面評估，特別是經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，通過對宏觀調(diào)控的科學(xué)評估，可以總結(jié)經(jīng)驗、揭示問題、提出對策，推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄗ髡呦瞪虾＝煌ù髮W(xué)特聘教授、中國金融研究院副院長）
（文章來源：上海證券報）
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