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《科創(chuàng)板日報》3月5日訊（記者 郭輝）今日上午2025年政府工作報告發(fā)布，繼續(xù)在推動科技創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)方面給予大力支持。

關(guān)于提升國家創(chuàng)新體系整體能效，政府工作報告提出，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。推動科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。

在2024年，我國全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)。

其中在科技創(chuàng)新成果方面，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果。

報告提出，在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。

民生證券在今日發(fā)布的研報觀點(diǎn)稱，當(dāng)關(guān)稅遇上兩會，面對美方頻繁的加征關(guān)稅，政府工作報告中的“出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足”便給予了答案，這一次中國面對外部不確定性的“底氣”更足、政策儲備也更多。

民生證券表示，今年政府工作報告中的科技含量在邊際提高，國家近期工作重心還是在科技。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引上，除了繼續(xù)此前就強(qiáng)調(diào)過人工智能+、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人也亟須鞏固和加快發(fā)展。

在頂層的政策引領(lǐng)之下，科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自驅(qū)發(fā)展同樣至關(guān)重要。在今年兩會之際，不少來自業(yè)界的全國人大代表、全國政協(xié)委員，關(guān)于繼續(xù)投入科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步揚(yáng)長補(bǔ)短、凝聚合力，糾正科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亂象等方面內(nèi)容，提出建議。

增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化生態(tài)競爭力

全國人大代表，中信重工黨委書記、董事長武漢琦表示，當(dāng)前國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)已從“可用”向“好用”階段邁進(jìn)，但使用范圍仍較小、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善，應(yīng)用端使用意愿不足。為此，我國每年需向國外支付巨額操作系統(tǒng)授權(quán)費(fèi)用，同時面臨著不可預(yù)測的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險。

武漢琦建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計，前瞻化布局和推進(jìn)高端工業(yè)操作系統(tǒng)的自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代，加大對工業(yè)操作系統(tǒng)骨干企業(yè)的支持力度，包括資金投入、稅收優(yōu)惠、國家研發(fā)立項(xiàng)、政府采購傾斜、鼓勵使用國產(chǎn)芯片+國產(chǎn)操作系統(tǒng)的方案等，同步加快推進(jìn)工業(yè)操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺建設(shè)。

此外，對先進(jìn)智能制造所需的高端工業(yè)控制器國產(chǎn)化，武漢琦建議，應(yīng)強(qiáng)化國產(chǎn)高端工業(yè)控制器與國產(chǎn)化操作系統(tǒng)的深度、全面適配，構(gòu)建全面國產(chǎn)化的高端工業(yè)控制器產(chǎn)品。加速高端處理器、GPU芯片、工業(yè)控制協(xié)議通信芯片等的國產(chǎn)化替代，推動“芯片+操作系統(tǒng)+應(yīng)用”一體化協(xié)同。

全國政協(xié)委員、飛騰信息副總經(jīng)理郭御風(fēng)，在今年兩會上就人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出建議。他表示，我國AI產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用軟件方面發(fā)展較為迅猛，“長板”顯著；但在硬件、基礎(chǔ)軟件等方面的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力相對較弱，“短板”突出，缺乏具有國際競爭力的基礎(chǔ)軟硬件核心技術(shù)和產(chǎn)品。例如DeepSeek仍依賴英偉達(dá)GPU，基于CUDA生態(tài)，自主可控AI芯片及軟件棧研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用迫在眉睫。

對此，郭御風(fēng)建議在基礎(chǔ)研究的協(xié)同創(chuàng)新方面，加大對AI算法、數(shù)學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)強(qiáng)化合作；在硬件與軟件的協(xié)同創(chuàng)新方面，加速推進(jìn)自主可控算力芯片研發(fā)，開發(fā)兼容國際主流生態(tài)的AI軟件棧；在研發(fā)大模型的同時，注重小模型的優(yōu)化和落地，滿足不同場景的需求，加快“人工智能+”產(chǎn)業(yè)落地。

全國政協(xié)委員、康希諾首席科學(xué)官朱濤表示，醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程較為復(fù)雜，涉及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、監(jiān)管部門等多個主體，現(xiàn)有的部分政策和機(jī)制一定程度上制約了成果轉(zhuǎn)化的效率。同時，由于國內(nèi)尚未建立“僅供出口”藥品的專用監(jiān)管路徑和配套文件，導(dǎo)致國產(chǎn)疫苗出口遇到困難。

朱濤表示，通過政策優(yōu)化醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)、支持醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在審批流程上進(jìn)行改進(jìn)，提高新藥上市轉(zhuǎn)化效率，使得創(chuàng)新成果盡快惠及大眾。同時，中國疫苗企業(yè)可通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)共建等形式，與各地區(qū)和國家進(jìn)行合作，提升中國醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)全球影響力。通過輸出中國成熟質(zhì)量管理體系(如GMP標(biāo)準(zhǔn)等)，推動本土化監(jiān)管框架落地，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證互認(rèn)，降低企業(yè)成本。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在今年兩會期間表示，在全球人工智能競合加深的大背景下，中國人工智能產(chǎn)業(yè)的深度自主可控成為產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)議題。“若不能加快解決國產(chǎn)自主可控人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)薄弱、適配困難等問題，無異于‘在別人地基上建高樓’。”

劉慶峰表示，建議對做國產(chǎn)算力芯片的企業(yè)和使用國產(chǎn)芯片訓(xùn)練大模型的企業(yè)給予資金專項(xiàng)支持，在國家公共算力上給予資源傾斜，加速基于國產(chǎn)算力的大模型算法創(chuàng)新；鼓勵央國企優(yōu)先采購基于國產(chǎn)算力平臺研發(fā)的全棧自主可控大模型；優(yōu)先推廣基于全棧自主可控大模型的行業(yè)垂直應(yīng)用。同時，鼓勵依托自主可控算力底座建立的大模型開發(fā)者生態(tài)發(fā)展和開源社區(qū)建設(shè)，專項(xiàng)支持加快形成國產(chǎn)大模型生態(tài)體系和工具鏈，加速我國自主可控人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

關(guān)注科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)問題 凝聚企業(yè)發(fā)展合力

在以企業(yè)為主體的科技產(chǎn)業(yè)整體加速成長的同時，圍繞市場競爭，亦有亂象叢生。在今年的兩會上，多名企業(yè)代表或委員提及，要理性應(yīng)對科技高質(zhì)量發(fā)展中的障礙，從制度創(chuàng)新和市場監(jiān)管角度，正本清源。

全國政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長齊向東表示，軟件產(chǎn)業(yè)是支撐新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但與此同時，齊向東關(guān)注到，目前我國軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展遇到不小挑戰(zhàn)：一方面，軟件產(chǎn)業(yè)是“內(nèi)卷式”競爭的重災(zāi)區(qū)，招投標(biāo)“低價惡斗”、技術(shù)評分體系有缺陷、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等拖慢軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新步伐；另一方面，我國軟件產(chǎn)業(yè)的市場價值被嚴(yán)重低估。

全國政協(xié)委員、飛騰信息副總經(jīng)理郭御風(fēng)在今年的兩會上表示，我國人工智能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與落地之間存在較大“鴻溝”。部分智算中心項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用，重規(guī)模、輕實(shí)效”的問題，為了追趕風(fēng)口盲目投入資源，反而忽視AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的深度融合，應(yīng)用價值未得到充分釋放，導(dǎo)致高投入、低產(chǎn)出、重復(fù)建設(shè)。并且部分廠商為爭奪市場份額，采取低價等“內(nèi)卷式”競爭方式等亂象屢禁不止，導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)惡化。

郭御風(fēng)表示，“短視”行為不利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議國家發(fā)改、工信、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，減少市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，推動產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在加快“人工智能+”產(chǎn)業(yè)落地方面，建議打造國產(chǎn)通算智算示范應(yīng)用、大模型示范應(yīng)用等標(biāo)桿應(yīng)用，引領(lǐng)行業(yè)應(yīng)用走深向?qū)崳煌苿覣I與其他技術(shù)（如5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈）深度融合，探索新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式。

全國人大代表、極米科技董事長鐘波關(guān)注到，當(dāng)前國家堅定不移保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、努力打造法治化、高水平營商環(huán)境，但仍有濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對市場經(jīng)營主體進(jìn)行敲詐勒索、強(qiáng)迫交易的情況，嚴(yán)重擾亂市場和競爭秩序。另外，以DeepSeek為典型代表的AI技術(shù)地迅猛發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

鐘波表示，目前我國法律中關(guān)于權(quán)利濫用、惡意訴訟等行為的規(guī)定仍屬于原則性條款，建議加快推動相關(guān)法律完善，使知識產(chǎn)權(quán)濫用在法律層面有清晰的評判依據(jù)，讓執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時有法可依，也讓知識產(chǎn)權(quán)惡意被害者有明確的救濟(jì)途徑，實(shí)現(xiàn)法律公平正義。