財(cái)中社
2024-11-29 
時(shí)隔20多年微軟再次踏入反壟斷“河流”
日前，微軟公司（MSFT）遭遇了來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）的反壟斷調(diào)查，成為繼亞馬遜（AMZN）、蘋(píng)果（AAPL）、Meta和谷歌（GOOGL）之后，第五家受到此類審查的大型科技公司。這也是微軟時(shí)隔20多年后再度受到FTC的“關(guān)照”。
此次調(diào)查范圍廣泛，涵蓋了云計(jì)算、軟件許可、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品以及人工智能（AI）等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
反壟斷調(diào)查
FTC與微軟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和商業(yè)伙伴進(jìn)行了一年多的非正式對(duì)話，F(xiàn)TC主席莉娜·汗（Lina Khan）簽署了這份長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的要求書(shū)，并將其寄給了該公司，強(qiáng)迫微軟提供相關(guān)信息。
FTC的反壟斷律師則定于下周和微軟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)面，收集更多相關(guān)信息。目前調(diào)查的核心焦點(diǎn)之一是，微軟是否濫用其市場(chǎng)地位，將廣受歡迎的辦公生產(chǎn)力和安全軟件與云產(chǎn)品捆綁銷售，從而排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。FTC對(duì)此表示高度關(guān)注，并正在深入調(diào)查這一行為是否違反了反壟斷法規(guī)。
調(diào)查部分重點(diǎn)是，原名Azure Active Directory的微軟安全軟件Microsoft Entra ID，它幫助用戶在登陸基于云的軟件時(shí)進(jìn)行身份驗(yàn)證。
本次調(diào)查的起因，有消息稱是微軟出現(xiàn)了幾次影響其產(chǎn)品的嚴(yán)重安全事件，而微軟作為美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的主要軟件供應(yīng)商，F(xiàn)TC需要進(jìn)一步評(píng)估微軟云業(yè)務(wù)，才有本次調(diào)查。微軟是政府主要承包商，向包括國(guó)防部在內(nèi)的美國(guó)機(jī)構(gòu)提供數(shù)十億美元的軟件和云服務(wù)。
政府網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)今年早些時(shí)候得出結(jié)論：“微軟的安全文化不足，需要進(jìn)行徹底改革”。微軟CEO納德拉隨后也發(fā)布內(nèi)部備忘錄，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先。
據(jù)指控，微軟通過(guò)懲罰性的許可條款，阻止客戶將其數(shù)據(jù)從其Azure云服務(wù)轉(zhuǎn)移到其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
在2023年11月的一份報(bào)告中，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了對(duì)云市場(chǎng)集中性質(zhì)的擔(dān)憂，這意味著“中斷或其他降低云提供商服務(wù)水平的問(wèn)題可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)或特定行業(yè)產(chǎn)生連鎖影響”。
今年7月19日，CrowdStrike的崩潰事件影響了數(shù)百萬(wàn)使用微軟Windows系統(tǒng)的設(shè)備，這證明了后者產(chǎn)品廣泛使用的同時(shí)，也顯示出微軟對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的直接影響。
硝煙四起
此前，包括谷歌和亞馬遜在內(nèi)的多家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)明確投訴過(guò)微軟，稱其許可條款以及將軟件與云服務(wù)Azure捆綁在一起的做法，加大了其他網(wǎng)絡(luò)安全公司與之競(jìng)爭(zhēng)的難度。亞馬遜和谷歌是微軟在云計(jì)算領(lǐng)域的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
代表亞馬遜和谷歌等公司的游說(shuō)團(tuán)體NetChoice批評(píng)了微軟的許可政策，以及將人工智能工具整合到Office和Outlook中的做法。該組織表示：“鑒于微軟是全球最大的軟件公司，在生產(chǎn)力軟件和操作系統(tǒng)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，其授權(quán)決定所涉的規(guī)模和后果非同尋常。”
Salesforce（CRM）旗下Slack和Zoom Communications（ZM）等公司說(shuō)，微軟將Teams視頻會(huì)議軟件與Word和Excel等流行軟件進(jìn)行捆綁免費(fèi)贈(zèng)送的做法是反競(jìng)爭(zhēng)的，這使得它們更難競(jìng)爭(zhēng)。
微軟在歐洲市場(chǎng)也面臨著類似的反壟斷困擾。
早在2023年7月，多家歐洲公司就曾向歐盟委員會(huì)提出投訴申請(qǐng)，要求對(duì)微軟的通信和協(xié)作產(chǎn)品Teams進(jìn)行調(diào)查。
今年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱，初步認(rèn)定微軟違反了歐盟的反壟斷規(guī)則。歐盟委員會(huì)告知微軟，經(jīng)初步認(rèn)定，微軟將其通信和協(xié)作產(chǎn)品Teams與其企業(yè)套件Office 365和Microsoft 365中包含的應(yīng)用程序捆綁在一起，此舉違反了歐盟反壟斷規(guī)則。
今年9月，谷歌向歐盟委員會(huì)投訴微軟，稱其讓客戶支付400%的溢價(jià)，才能繼續(xù)在其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的云計(jì)算服務(wù)器上運(yùn)行Windows，并向他們提供有限且延遲的安全更新。
這些投訴進(jìn)一步加劇了微軟在歐洲市場(chǎng)的反壟斷困境。
巧的是，在微軟被曝遭遇大范圍反壟斷調(diào)查之前，它最大的兩位投訴者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，谷歌和亞馬遜也先后被FTC發(fā)起的反壟斷訴訟纏身。
2024年8月，谷歌在本世紀(jì)初微軟拆分案以來(lái)美國(guó)科技業(yè)最大的反壟斷案中敗訴，聯(lián)邦法院的法官Amit Mehta認(rèn)定谷歌的搜索業(yè)務(wù)違反了美國(guó)反壟斷法，而Chrome瀏覽器“強(qiáng)化谷歌的主導(dǎo)地位”。谷歌敗訴后，11月20日，美國(guó)司法部尋求Mehta法官?gòu)?qiáng)制谷歌出售瀏覽器Chrome，以及尋求提出數(shù)據(jù)許可要求，以及與人工智能（AI）和安卓智能手機(jī)操作系統(tǒng)相關(guān)的補(bǔ)救措施，以打破谷歌壟斷。
11月26日，美國(guó)司法部尋求對(duì)谷歌第二度反壟斷勝訴。司法部向聯(lián)邦法官表示，谷歌在在線廣告技術(shù)領(lǐng)域非法占據(jù)主導(dǎo)地位。
而10月初，美國(guó)聯(lián)邦法官批準(zhǔn)了FTC對(duì)亞馬遜提起反壟斷訴訟的請(qǐng)求。該訴訟指控亞馬遜通過(guò)懲罰在亞馬遜以外打折銷售產(chǎn)品的賣家，并要求他們使用亞馬遜自己的物流服務(wù)以獲得網(wǎng)站上的有利展示位置，非法維持壟斷地位。
昨日重現(xiàn)
捆綁銷售，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，非法維持壟斷地位，強(qiáng)制拆分和出售……是不是覺(jué)得很面熟？
本次對(duì)谷歌的裁決、對(duì)微軟發(fā)起的反壟斷調(diào)查，與上世紀(jì)90年代持續(xù)十年的微軟反壟斷案高度相似。正如當(dāng)年微軟因?yàn)E用Windows操作系統(tǒng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而被判違法，谷歌也面臨類似的制裁。Mehta法官直接援引了二十多年前的微軟案作為參考。曾任司法部反壟斷律師的卡多佐法學(xué)院的法學(xué)教授Sam Weinstein指出：“（美國(guó)）政府一直在明確和含蓄地表示，他們是基于微軟案來(lái)構(gòu)建本案的法律基礎(chǔ)的。”
FTC于1991年開(kāi)始了針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查。政府指控微軟公司濫用壟斷地位，在其基于英特爾公司微處理器架構(gòu)的個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)Windows中強(qiáng)制捆綁銷售瀏覽器軟件Internet Explorer（IE），而這一捆綁銷售行為被認(rèn)為正是微軟贏得瀏覽器大戰(zhàn)的根本原因，因?yàn)樵谑袌?chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的其它瀏覽器軟件如Netscape Navigator（Netscape Navigator）或Opera都是需要用戶使用調(diào)制解調(diào)器連網(wǎng)下載或是從軟件商店購(gòu)買的。因此這一案件的核心問(wèn)題就是微軟公司能否在Windows中捆綁IE。
微軟堅(jiān)持認(rèn)為IE并不是一個(gè)“產(chǎn)品”，而是一個(gè)可以添加到操作系統(tǒng)中的“功能”，不過(guò)聯(lián)邦司法部顯然并不認(rèn)同這樣的定義，它堅(jiān)持自己比軟件開(kāi)發(fā)者和用戶更有能力界定一個(gè)軟件的性質(zhì)和用途。
1999年，美國(guó)聯(lián)邦法院判定微軟非法利用其Windows操作系統(tǒng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，排擠了其他網(wǎng)絡(luò)瀏覽器。
2000年6月，法院做出正式判決，要求微軟停止捆綁銷售行為，還計(jì)劃將微軟一分為二：一部分運(yùn)營(yíng)操作系統(tǒng)業(yè)務(wù)，另一部分運(yùn)營(yíng)其它軟件業(yè)務(wù)。2001年，微軟在最初敗訴后上訴，最終與美國(guó)司法部達(dá)成和解，免于被一分為二的命運(yùn)，但還是付出了高額和解費(fèi)用、開(kāi)放部分源碼，并停止在個(gè)人電腦業(yè)務(wù)中讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位的做法。
這一判決結(jié)果在當(dāng)年就爭(zhēng)議極大。
反對(duì)者中最著名的是自由市場(chǎng)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓·弗里德曼，他認(rèn)為這一針對(duì)微軟的反壟斷訴訟開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)政府干涉自由市場(chǎng)的危險(xiǎn)先例，未來(lái)的政府監(jiān)管將給同行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步受阻埋下伏筆。
Be公司首席執(zhí)行官（CEO）讓-路易·加西聲稱微軟公司并沒(méi)有真正從IE中獲利，之所以將之集成到操作系統(tǒng)是因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買操作系統(tǒng)時(shí)，也正希望其中會(huì)附有一個(gè)瀏覽器軟件。比如說(shuō)，BeOS也同樣集成了一個(gè)瀏覽器軟件NetPositive。
另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼則在2000年發(fā)表文章《MICROSOFT: WHAT NEXT?》寫(xiě)道：哪怕是那些強(qiáng)烈批評(píng)微軟做法的人，也不得不擔(dān)心簡(jiǎn)單地將其分割所會(huì)帶來(lái)的反效果：原本免費(fèi)的應(yīng)用軟件可能都會(huì)開(kāi)始收費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)操作系統(tǒng)的公司也將放棄原有的價(jià)格限制大幅提價(jià)。
前景不明
32歲就成為聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)歷史上最年輕的主席，莉娜·汗在任期間以手段強(qiáng)硬著稱，一直致力于遏制Meta和亞馬遜等大型科技公司的壟斷勢(shì)頭，讓這些公司頭疼不已。
不過(guò)，在美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普2025年1月20日正式上任后，莉娜·汗很可能離職。人們普遍預(yù)測(cè)特朗普將提名一位對(duì)商業(yè)環(huán)境態(tài)度更溫和的保守派人士擔(dān)任FTC主席。這一極為可能的人事變動(dòng)將使得針對(duì)微軟的調(diào)查前景混沌不明。
目前尚不清楚特朗普是否會(huì)放松對(duì)大型科技公司的監(jiān)管。盡管他一直強(qiáng)調(diào)要放松監(jiān)管，不過(guò)11月27日最新報(bào)道稱，特朗普考慮任命蓋爾·斯萊特（Gail Slater）為司法部反壟斷部門(mén)負(fù)責(zé)人。華爾街分析稱，這一提名意味著特朗普將延續(xù)拜登政府倡導(dǎo)的強(qiáng)硬執(zhí)法立場(chǎng)。此前，候任副總統(tǒng)萬(wàn)斯曾表態(tài)希望看到谷歌被分拆，表達(dá)出對(duì)反壟斷的堅(jiān)決態(tài)度，而作為萬(wàn)斯的高級(jí)助手，斯萊特也對(duì)壟斷行為秉持激進(jìn)的打壓立場(chǎng)。
除了斯萊特之外，持更保守反壟斷立場(chǎng)的梅麗莎·霍利奧克（Melissa Holyoak）也是司法部反壟斷部門(mén)負(fù)責(zé)人的有力競(jìng)爭(zhēng)者；特朗普的盟友邁克·李（Mike Lee）還公開(kāi)支持司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)前執(zhí)法人員馬克·米多爾（Mark Meador）參選這一職位。Lee在一份聲明中表示：“聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)迫切需要新的領(lǐng)導(dǎo)層，他們將恢復(fù)該機(jī)構(gòu)以法律先例和經(jīng)濟(jì)學(xué)為依據(jù)的執(zhí)法，并將繼續(xù)追究大型科技公司反競(jìng)爭(zhēng)行為的責(zé)任。”
通常來(lái)說(shuō)，盡管都標(biāo)榜鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，兩黨的政策取向卻往往截然相反。民主黨執(zhí)政時(shí)傾向于加強(qiáng)監(jiān)管打擊大公司，而共和黨執(zhí)政時(shí)則傾向于更友好的商業(yè)環(huán)境政策。
目前特朗普政府對(duì)大型科技公司的政策走向仍不明朗。
對(duì)于壟斷和壟斷行為的定義也一直有爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，一家公司如果憑借自身的技術(shù)和營(yíng)銷等能力獲得了市場(chǎng)的大部分份額，這種壟斷地位本身就是自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，因而是自然的、健康的。
更何況，這還涉及到政府是否應(yīng)該和如何當(dāng)好“守夜人”角色的復(fù)雜爭(zhēng)議，以及監(jiān)管政策總是落后于科技發(fā)展形勢(shì)的問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之前，某種產(chǎn)品的功能是相對(duì)簡(jiǎn)單的。電腦就是電腦，電話就是電話，沒(méi)人拿它們來(lái)看新聞、看電視和現(xiàn)場(chǎng)直播等即時(shí)發(fā)布的視頻流，更沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)搜索一說(shuō)。網(wǎng)絡(luò)讓萬(wàn)物互聯(lián)后，只要能聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品，其功能往往提升一到幾個(gè)數(shù)量級(jí)，云服務(wù)的產(chǎn)生更進(jìn)一步加強(qiáng)了這種現(xiàn)象。
如今微軟的Windows系統(tǒng)，蘋(píng)果的MacOS、iOS，谷歌的Android，還有主要用于服務(wù)器的Linux，都自帶默認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器，出廠不帶瀏覽器的操作系統(tǒng)怕是根本沒(méi)有市場(chǎng)。當(dāng)年認(rèn)為操作系統(tǒng)捆綁瀏覽器是不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)也早已煙消云散。
當(dāng)下，微軟將生產(chǎn)力和安全軟件與云產(chǎn)品捆綁銷售的做法，以及谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、Meta被指控為壟斷的種種行為，誰(shuí)能說(shuō)在20年后不會(huì)司空見(jiàn)慣？
（文章來(lái)源：財(cái)中社）
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