新火種
2023-11-26 
讀懂AI系列專欄|潮起潮落：聊聊AI在太平洋兩岸的“管”與“放”
2023年9月以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)舉行了多達(dá)三次的聽(tīng)證與辯論，討論AI立法是否需要落地。令人矚目的是，三場(chǎng)會(huì)議聚集了多位來(lái)自美國(guó)硅谷的科技巨頭領(lǐng)袖，與國(guó)會(huì)議員進(jìn)行非公開(kāi)的磋商，主題是政府應(yīng)如何對(duì)AI進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。
參與這場(chǎng)討論的科技業(yè)重量級(jí)人物包括谷歌、微軟、Meta以及OpenAI等AI技術(shù)公司的CEO們。會(huì)議結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默（Schumer）向媒體表示，他在會(huì)議中提出了“政府在AI監(jiān)管中是否應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)角色”的問(wèn)題，“盡管各方意見(jiàn)不一，但所有人都一致認(rèn)同這一觀點(diǎn)。”
特斯拉和太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的CEO 埃隆·馬斯克（Elon Musk）也參與了這次參議院的非公開(kāi)討論。他在會(huì)后向媒體表示，AI的問(wèn)題涉及到人類“文明的風(fēng)險(xiǎn)”。 馬斯克強(qiáng)烈建議，美國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)AI進(jìn)行“審判”的機(jī)構(gòu)。
馬斯克的立場(chǎng)并不“穩(wěn)定”。早在2013年的生日派對(duì)上，馬斯克就與谷歌創(chuàng)始人拉里佩奇展開(kāi)過(guò)激烈的辯論。馬斯克認(rèn)為，除非我們建立防火墻，否則人工智能可能會(huì)取代人類，讓我們這個(gè)物種變成螻蟻草芥，甚至走向滅絕。但他并未成功阻擋谷歌對(duì)Deepmind的收購(gòu)。但不久以后，他與阿爾特曼（Sam Altman）共同創(chuàng)立了非盈利實(shí)驗(yàn)室OpenAI，成為引爆2023年AI熱潮的ChatGPT的“孵化器”，贊助OpenAI的馬斯克并未成為這波熱潮中“吃螃蟹的人”，而是在成果出現(xiàn)之前與阿爾特曼決裂離開(kāi)了董事會(huì)。
在“發(fā)展”與“約束”之間搖擺的馬斯克最終還是回到了辯論桌上，與昔日搭檔阿爾特曼共同呼吁建立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)處理AI的復(fù)雜問(wèn)題，甚至并對(duì)AI技術(shù)的應(yīng)用采取許可制，但人工智能觸及的領(lǐng)域龐大，立法者若希望通過(guò)出臺(tái)一套包羅萬(wàn)象的法律對(duì)AI實(shí)行有意義的約束，難度可想而知。
在9月12日的參議院聽(tīng)證會(huì)上，共和黨聯(lián)邦參議員約翰·肯尼迪（John Kennedy）與民主黨聯(lián)邦參議員布萊恩·沙茨（Brian Schatz）合作推出《人工智能標(biāo)識(shí)法案》（AI Labeling Act），要求科技公司對(duì)AI生成的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)、并告知消費(fèi)者相關(guān)AI科技背后的所有者身份。
這些提議與太平洋彼岸的中國(guó)有相似之處。今年4月，中國(guó)網(wǎng)信辦面向社會(huì)征求《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿包括，要求生成式人工智能提供商在提供服務(wù)前經(jīng)過(guò)政府的算法備案和安全評(píng)估，這對(duì)AI服務(wù)的提供商提出了較為嚴(yán)格的要求。
區(qū)別于中國(guó)較為有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，美國(guó)更多采用自由放任或者最低限度的監(jiān)管。也因此，不少反對(duì)者以此為由拒絕建立統(tǒng)一的“人工智能監(jiān)管部門(mén)”和許可證制度，如谷歌公司公開(kāi)反對(duì)建立專門(mén)監(jiān)管AI的政府機(jī)構(gòu)，據(jù)CNBC報(bào)道，谷歌公司今年6月在一封回應(yīng)給美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）的信函中說(shuō)，谷歌支持分散式的監(jiān)管方式，以“多層次、多利益相關(guān)者的方法” 治理人工智能，這與美國(guó)一貫的立法宗旨也相一致。受到更強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)的影響，美國(guó)的AI監(jiān)管制度目前暫未有明確的時(shí)間表出現(xiàn)。
中美兩國(guó)在監(jiān)管上的對(duì)比也正是AI發(fā)展方向的考量，這一問(wèn)題我們將在讀懂AI系列專欄03中進(jìn)一步分解。但需要承認(rèn)的是，由于AI的迅猛發(fā)展，國(guó)家政治安全的邊界正在不斷拓寬，如中國(guó)網(wǎng)信辦在10月18日提出的《全球人工智能治理倡議》中所述“反對(duì)利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國(guó)內(nèi)政、社會(huì)制度及社會(huì)秩序，危害他國(guó)主權(quán)。”如果任由AI巨頭們掌握人工智能話語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)定、和平的國(guó)際政治秩序?qū)⑹艿叫碌奶魬?zhàn)，從這一角度來(lái)講，走在AI監(jiān)管前列的中國(guó)，更及時(shí)地劃定了AI發(fā)展的安全路徑。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，這條路也是一條不斷衡量的路，在充分聽(tīng)取了企業(yè)、學(xué)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，并經(jīng)歷多輪討論和研究之后，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，在第三條明確了發(fā)展與安全并重、創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合，將“發(fā)展”和“創(chuàng)新”放在了“安全”和“治理”之前，更明確了鼓勵(lì)A(yù)I發(fā)展的宗旨，此外，該辦法的命名為“管理暫行辦法”，表明其具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的特性，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)生成式人工智能監(jiān)管理念的變化：根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度將及時(shí)、動(dòng)態(tài)地做出回應(yīng)，與此同時(shí)，上文提到的安全評(píng)估與算法備案的對(duì)象也進(jìn)一步限縮至“提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)”。
擁有特斯拉每天從自家車輛上的攝像頭接收并處理的1600 億幀視頻畫(huà)面和推特每天新增5億條信息流的馬斯克也并未閑著，一如他不“穩(wěn)定”的立場(chǎng)，馬斯克將他的新公司命名為 X.AI， 并躬身入局，開(kāi)啟下一場(chǎng)AI之戰(zhàn)。
AI出發(fā)在我們之后，卻走在我們之前。我們或許不知道未來(lái)中美雙方對(duì)AI的監(jiān)管會(huì)走向何方，但正是這種不知，正是AI的發(fā)展，讓我們的世界變得更廣闊、更多元。（作者：彭凱，Chambers上榜數(shù)據(jù)律師，plucky810@sina.com；聶千旭專注于知識(shí)管理和主持演講的 00后合規(guī)律師）
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