新火種
2023-10-27 
關稅法立法提速增強高水平對外開放預期
日前，為進一步維護國家主權和利益，促進對外貿易，維護進出口秩序，規范關稅的征收和繳納，國務院提出了關于提請審議關稅法草案的議案。
關稅法在十四屆全國人大常委會立法規劃中列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。多位受訪專家告訴證券時報記者，關稅法立法是落實稅收法定原則的重要立法安排，有助于強化境內外市場主體對中國更高水平對外開放的政策預期，有利于中國更好地融入國際市場和世界貿易體系中。
稅制平移
關稅立法修訂內容有限
在復雜嚴峻的外部環境下，關稅立法備受市場關注。目前，包括關稅在內的多個稅種仍以國務院條例形式存在。為落實稅收法定原則，早在十二屆全國人大常委會立法規劃中，關稅法就被作為條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。1985年，國務院發布了《中華人民共和國進出口關稅條例》（下稱《條例》），此后經過多次修訂。中國對準許進出口的貨物、進境物品，除法律、行政法規另有規定外，海關依照上述條例規定征收進出口關稅。
上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時報記者采訪時指出，關稅法立法是構建適應我國高質量對外開放需要的現代關稅制度的重要法律舉措，是落實稅收法定原則的重要立法安排。
“現階段，我國落實稅收法定原則的基本方法是稅制平移，即將目前適用的暫行條例等行政法規的基本規則上升規定為法律，并進行必要的技術性修改，原則上不做大的稅制調整和規范修正。”王樺宇指出，此次，關稅法相較于現行規定修改不大，主要是將《中華人民共和國海關法》關于關稅的相關規定以及《條例》等相關法規規范做進一步的體系化梳理。
關稅立法利于
經濟雙循環發展
不同于其他主要目的是籌集財政收入的稅種，關稅的調控屬性更為明顯。王樺宇指出，在目前國內外形勢和“雙循環”背景下，關稅立法有利于提升我國關稅制度的現代性、法治性和穩定性，強化境內外市場主體對中國更高水平對外開放的政策預期，使得中國能更好地融入國際市場和世界貿易體系中。
近些年，為了促進對外貿易平衡發展，推進更高水平對外開放，滿足人民群眾消費升級需要，用于衡量平均進口稅率的關稅總水平不斷下降。經過近些年的持續優化，當前我國關稅總水平已降至7.3%。
在王樺宇看來，出口退稅、零稅率等有效地推動了我國對外出口的蓬勃發展，這些政策需要繼續穩定下來并進一步加以完善。同時，按照我國進一步擴大進口規模以及適應世貿組織的關稅減讓倡議，在推動關稅立法的同時也會對進口關稅政策做適當的優化和調整，進一步降低進口關稅和制度性成本。
在關稅立法后，如何對該稅種相關方面做出快速調整，以適應瞬息萬變的外部環境？中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬向記者分析，對于稅率等需要根據國際貿易形式及時調整的內容，預計在關稅立法中會授予國務院一定的調整權限，以更好發揮關稅的調節功能，這也是國際通行做法。
此外，孫鯤鵬認為，我國關稅經過多年的調整完善已趨于成熟。下一步，著眼于外貿業務發展，一是可以從惠及民生和促進創新的角度進一步促進進口活動，例如進一步調整部分群眾急需的醫療品的稅率，以增進人民福祉；再如進一步優化先進制造業相關的關鍵設備和原材料進口稅率，以更好促進我國的產業升級。二是從建設高標準自貿區網絡的角度，進一步調整相關協定稅率，推動我國更高水平的對外開放。
財稅領域立法進程提速
財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部有關負責人曾指出，“十四五”時期，財政部將進一步完善現代稅收制度，全面完成稅收立法任務，以法律形式鞏固稅制改革成果。
未來兩年是實現“十四五”規劃目標的關鍵期。第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會今年3月在《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結果報告》中強調，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快。
今年下半年以來，財稅領域立法進程有所提速，8月28日《中華人民共和國增值稅法（草案）》二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，并于9月1日公布并向社會公開征求意見。
“下半年加快財稅立法的出發點主要是繼續落實稅收法定原則，盡快將尚未立法的幾個實體稅種完成立法。”王樺宇認為，近年來受新冠疫情、國內外形勢變化等因素影響，相關稅制改革和立法工作的進度有所減緩。目前經濟社會形勢開始好轉，繼續推動稅制改革和加快稅收立法又被提上議事日程。
孫鯤鵬強調，增值稅法是今年除了關稅法之外的另一項重要稅收立法工作，日前增值稅法已經過二次審議，并再次面向社會公眾征求意見，顯示出增值稅法的準備工作已經相對較為充分。盡管不一定在今年內審議出臺，但未來較短的時期內增值稅法存在著落地的現實性，作為我國的第一大稅種，將對經濟運行產生重要影響。
（文章來源：證券時報）
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