財聯社記者汪斌
2025-02-21 
再迎新規！“總量調控+追溯管理”推動稀土行業向規范化、高端化轉型業內：期待已久
2月20日訊（記者 汪斌）《稀土管理條例》正式實施近4個月后，相關配套細則全面出臺。2月19日，工信部發布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》、《稀土產品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），推動稀土行業向規范化、高端化轉型。
工信部指出，征求意見稿旨在貫徹落實《稀土管理條例》，有效保護和合理開發利用稀土資源，維護生態安全，促進稀土產業高質量發展。總體來看，征求意見稿將進一步細化稀土行業管控框架，強化供給端剛性約束與全流程監管。
對于此次征求意見稿的出臺，稀土行業早有預期。“市場對稀土管理條例的實施細則出臺期待很久了，有一定預期，昨晚這個征求意見稿雖然是從指標層面的管理要求，但也基本符合大家的期待。”某稀土上市公司相關人士對記者表示，稀土供給側改革逐步落地，加上未來機器人的井噴發展，需求端有改善預期，行業會逐步向好。
指標分配高度集中化，進口礦管控趨嚴
記者發現，對比《稀土管理條例》，征求意見稿對稀土供給端管控進一步升級，主要體現在總量調控、追溯管理兩方面。
首先，征求意見稿明確稀土開采與冶煉分離指標僅下發至“國家推動組建的大型稀土企業集團（下稱“稀土集團”）及所屬稀土開采企業和稀土冶煉分離企業”，排除中小企業和個人參與的可能性，推動資源進一步向頭部集中。業內普遍認為，此處的稀土集團主要是中國稀土集團和北方稀土（600111.SH）。
其次，征求意見稿首次將進口礦納入總量調控范圍。記者注意到，此前的《稀土管理條例（征求意見稿）》提到，“稀土冶煉分離企業可以在總量指標以外利用進口稀土產品進行冶煉分離”；而在《稀土管理條例》中，這句話被刪除。如今，征求意見稿將境外進口的稀土礦產品、獨居石精礦等納入總量調控管理，此舉有利于防止海外稀土資源沖擊國內市場，增強國內供給調控能力。
同時，征求意見稿要求稀土企業建立產品流向記錄制度，詳細記錄稀土產品的流通信息，并于每月10日前將相關數據錄入追溯系統。相較《稀土管理條例》的框架性要求，此次追溯管理細則更具操作性。
上海有色網（SMM）稀土分析師楊佳文對記者表示，總量調控管理辦法通過限制生產主體和設定生產指標，從源頭上有效遏制了非法生產，使市場上的稀土產品來源更加規范化。同時，征求意見稿要求全產業鏈追溯體系落地，此舉不僅提高了稀土產品流通環節的透明度，還能在非法產品進入市場時迅速追溯其源頭，從而有效打擊非法交易行為，穩定稀土產品價格，促進上下游產業鏈的協調發展。
“從戰略安全的角度來看，通過對稀土的開采、冶煉和分離進行總量調控以及執行產品信息追溯管理，我國可以更加有效地控制這一戰略資源，為國家的經濟和國防安全提供保障，并在國際競爭中占據優勢的戰略地位。”楊佳文說。
現貨價格上漲，稀土板塊走強
與此同時，楊佳文認為，在總量調控政策的推動下，企業會面臨更嚴苛的生產指標。為了在有限的指標下實現更高的經濟效益，稀土企業不能再依賴傳統的粗放式生產擴張，必須推動產業升級，提高稀土產品的附加值。
那么，此次征求意見稿對稀土市場的影響如何？
據SMM，受征求意見稿的影響，今天稀土現貨價格明顯上漲。中國稀土行業協會數據顯示，2月20日，稀土價格指數由前一天的176.7點上升至181點，漲幅約2.43%。資本市場方面，同日稀土永磁板塊開盤即強勢上漲，其中，正海磁材（300224.SZ）、廣晟有色（600259.SH）漲幅居前，寧波韻升（600366.SH）、中國稀土（000831.SZ）、包鋼股份（600010.SH）、北方稀土等跟漲。
北方稀土相關人士對記者表示，征求意見稿的出臺，意味著國家可以更好地開展稀土全產業鏈管理。“征求意見稿的大部分要求，行業其實一直都在執行，如今相關部門將之前分散的要求上升到國家法規進行專項管控，對稀土行業將產生進一步的正向引導和提升。”
中國稀土證券部工作人員則對以投資者身份致電的記者表示，“征求意見稿我們也是在網上看到的，目前正在研究。”廈門鎢業（600549.SH））相關人員對記者表示，征求意見稿主要是為了保護國家的稀土資源。
正海磁材相關人士對記者表示，稀土原材料一直受到國家管控，征求意見稿將對稀土供應量產生直接的影響。
需要指出的是，在A股上市企業中，盛和資源（600392.SH）以其在國外的稀土礦山而聞名,擁有年產量高達數萬噸的稀土資源。近兩年，該公司一直在強化海外稀土資源布局，強化供應鏈。
盛和資源相關人士對記者表示，征求意見稿發布前，公司的稀土礦產品進口不需要指標，按照正常的商業買賣進行即可。如今將進口稀土礦納入總量控制，有益于進行行業規范。目前，公司國內的稀土指標由中國稀土集團下發，未來稀土進口指標的管理口徑尚未明確，公司將持續關注。
前述北方稀土相關人士則表示，我國對稀土出口的限制主要是上游的冶煉分離技術，預計征求意見稿對稀土產品的出口影響有限。
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