21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
2025-01-22 
廣州將組建市級低空飛行管理平臺，確保無人機(jī)“看得見、呼得著、管得住”
南方財經(jīng)全媒體記者吳佳楠廣州報道
據(jù)1月21日廣州人大官網(wǎng)，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年11月29日經(jīng)市第十六屆人大常委會第三十三次會議表決通過，于2025年1月12日經(jīng)廣東省第十四屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，將于2025年2月28日起施行。
目前，以無人駕駛航空器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)在廣州發(fā)展迅速，廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，優(yōu)勢突出，市場前景廣闊。但也要看到，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期還面臨一些如政府部門職責(zé)不清、飛行申辦程序復(fù)雜、基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、應(yīng)用場景不夠豐富等新情況新問題。為此，《條例》對飛行空域、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場景等關(guān)鍵問題逐項(xiàng)梳理，在法規(guī)中作出針對性規(guī)定，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引，疏通渠道。
開放低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的前提條件。廣州的國土空間廣闊，具備豐富的低空空域資源。為了充分釋放適飛空域，提高低空空域使用率，《條例》規(guī)定，一是依托省三方協(xié)同管理機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)。明確廣州市人民政府應(yīng)當(dāng)依托廣東省人民政府、空中交通管理機(jī)構(gòu)和民用航空管理部門建立的三方協(xié)同管理機(jī)制，推動解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。二是推進(jìn)低空空域劃設(shè)。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)積極爭取省人民政府支持，推動空中交通管理機(jī)構(gòu)在本市分類劃設(shè)無人駕駛航空器的適飛空域和管制空域。三是爭取低空空域分類管理。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)爭取國家支持探索建立低空空域分類管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障空域用戶的差異化需求，實(shí)現(xiàn)低空空域資源有效管理和充分利用。
地面配套基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)“飛得起”的關(guān)鍵支撐，為解決低空配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保障能力不足問題，《條例》對地面配套建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行作了全鏈條規(guī)定。具體包括，推進(jìn)地面配套設(shè)施建設(shè)，要求廣州空港委會同市、區(qū)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)應(yīng)用場景需求，統(tǒng)籌推進(jìn)低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補(bǔ)充、維修保養(yǎng)等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持社會資本參與，明確市場主體可以依法參與地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，在符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、公園、學(xué)校、體育場館、旅游景區(qū)、島嶼等，按照規(guī)劃布設(shè)地面配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
對地面配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行規(guī)定后，大量無人機(jī)飛上天后又應(yīng)如何有效管理？為加強(qiáng)低空飛行安全保障，《條例》以構(gòu)建市級低空飛行服務(wù)平臺為牽引，對飛行前申報、飛行中動態(tài)監(jiān)控、氣象異常暫停飛行等方面作了全面規(guī)定，確保無人機(jī)飛上天后能“看得見、呼得著、管得住”。
《條例》明確，一是組織建設(shè)市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺，與省級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通；二是提供飛行申辦便捷服務(wù)，為開展低空飛行活動的單位和個人提供低空飛行情報、氣象信息、飛行告警等服務(wù)；三是健全飛行信息交互，明確在適飛空域開展低空飛行活動依法無需提出飛行活動申請的，應(yīng)當(dāng)在市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺報備實(shí)名登記信息；四是建立低空安全飛行的氣象標(biāo)準(zhǔn)，明確氣象條件不符合低空安全飛行氣象標(biāo)準(zhǔn)的，市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立即通知開展低空飛行活動的單位和個人暫停低空飛行活動，單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
場景應(yīng)用是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最終環(huán)節(jié)，在培育和拓展低空飛行應(yīng)用場景方面，《條例》明確發(fā)布場景清單，明確市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施培育市場需求，圍繞物流配送、載人運(yùn)輸、旅游消費(fèi)、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場景。
具體包括，推進(jìn)低空物流應(yīng)用和載人飛行，推進(jìn)民用無人駕駛航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等開展貨物運(yùn)輸、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場景的應(yīng)用；推進(jìn)應(yīng)急救援場景落地，明確衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持具備條件的重點(diǎn)醫(yī)院、血站、醫(yī)療檢驗(yàn)中心運(yùn)用無人駕駛航空器對血液制品、檢測樣本、供體器官等進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)，應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣無人駕駛航空器應(yīng)急救援裝備在高層建筑消防、森林防火、災(zāi)害救援等場景開展示范應(yīng)用；深化文旅、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用，支持企業(yè)開展低空觀光旅游、低空飛行表演與培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動等活動，推動無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)監(jiān)測、自然資源調(diào)查和測繪、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測、城市管理等場景的應(yīng)用；建設(shè)南沙海陸空全空間無人體系試點(diǎn)。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
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