上海證券報
2025-01-08 
聚焦場景打造推動數字經濟和實體經濟融合發展
■中國經濟新形態及新政策（四）
□楊成長龔芳方思元
□ 不同于傳統的產業鏈上下游關系，當前數字經濟已形成“核心產業、轉化平臺、應用場景”的三段式結構：核心產業提供基礎技術和數據，轉化平臺構建底層技術和應用之間的橋梁，應用場景實現數字經濟與實體經濟的融合。促進數字經濟更好發展要聚焦“三段式”差異化需求，出臺針對性政策，進一步釋放數字經濟在生產、分配、流通、消費和社會服務環節的發展潛力
□ 聚焦算力資源的統籌和共享，增強數字經濟核心產業發展源動力，包括優化算力資源分布，提升算力供給能力；加強算力分配方法和定價研究，促進算力資源互聯互通
□ 大力推動數字經濟轉化平臺差異化發展和特色化應用，包括鼓勵平臺企業立足企業和居民的新需求，開發多樣化的服務產品，避免同質化和過度競爭；打造完善的中小企業數字化轉型模式；推進常態化監管，支持平臺企業規范健康持續發展
□ 以標準化多元化的應用場景進一步釋放數字經濟發展潛力，包括加快形成各層級數字應用場景標準建設機制；加快在產業數字化和數字消費領域打造一批應用場景建設示范案例；逐步形成數字經濟應用場景與傳統場景的規則調整標準；加快完善數字經濟應用場景的系列配套措施
數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態之一，隨著新一代信息技術加速突破，當前數字經濟已成為全球經濟增長新引擎，我國也呈現出實物經濟向數字經濟快速轉型的發展態勢。與實物經濟不同，數字經濟更加強調知識、信息和服務等無形資產的流動，在產業形態上呈現出“核心產業、轉化平臺、應用場景”的三段式結構。數字經濟一方面極大地推動了傳統產業生產方式的變革；另一方面也對宏觀統計方式、價格管理方式、就業調控方式、產業運行方式形成較大沖擊，對宏觀調控政策提出新要求。為更好發揮數字經濟的引擎作用，要加快優化宏觀調控理念、創新宏觀調控工具，圍繞“三段式”產業結構，以算力資源高效利用為核心進一步做強核心產業，以差異化發展強化轉化平臺作用，以標準建設推動數字應用場景打造，全面強化數字經濟對實體經濟的賦能作用，推動數字經濟和實體經濟融合發展。
一、數字經濟重塑宏觀政策調控理念
近年來，我國高度重視數字經濟發展，深入實施網絡強國戰略、國家大數據戰略。黨的二十屆三中全會提出，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，以數字經濟和實體經濟融合為抓手，催生新模式、新動能。中央經濟工作會議圍繞數字經濟，明確提出要“積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業”，推動實體經濟與數字經濟融合發展。
（一）數字經濟推動生產方式、生活方式和治理方式的深刻變革
近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新活躍，數據要素已滲透到經濟社會各領域全過程。自2015年以來，數字經濟占比從27%快速提升至42%，2023年中國數字經濟規模達到53.9萬億元，較上年增長3.7萬億元，數字經濟增長對GDP增長的貢獻率達66.45%。數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，在有效支撐經濟穩定增長的同時，也對社會運行、產業發展、生活方式及宏觀調控方式帶來深遠影響。
在生產方式方面，數字技術尤其是物聯網、大數據、人工智能的快速發展，極大地推動了企業產銷過程網絡化、生產過程數字化、決策過程智能化，實現了信息技術和產業的充分融合，大幅提升了傳統產業的生產效率，增強新興產業的發展潛力。
在生活方式方面，數字技術豐富了居民的工作方式、購物方式、社交方式，在線購物、數字支付、智能家居等新興模式大大提升了生活的便利性和個性化，也突破了傳統日常活動的空間限制、時間限制，促進了信息的快速傳播和文化的交流融合。
在社會治理方面，數字化技術和應用深度融入了社會的發展與治理中，既提供了便利化、透明化、普惠化的數字服務，有助于精細化治理，也通過數字化的城市運行管理系統提高風險處置效率，構建社會治理新格局。
（二）數字經濟新形態對宏觀調控政策的理念、形式和工具提出新要求
與實物經濟的物質化特征不同，數字經濟是以平臺化、網絡化、虛擬化、共享化、靈活化為特征的經濟形態，突破傳統的統計方式、價格形成機制和產業運行方式，對宏觀調控帶來一系列新挑戰。
在宏觀統計方面，數字經濟涵蓋互聯網企業、平臺經濟、物聯網設備、產業數字化等多個領域，數據來源極其廣泛且分散在不同的企業和平臺之間，顯著加大統計難度。同時，數字經濟下的共享經濟、直播經濟、免費社交平臺、內容分享平臺等非正式交易、非直接交易活動使得經濟的實際產出路徑更加復雜，傳統統計方式難以捕捉相關活動的真實規模和價值。
在產業運行方式方面，除核心產業外，數字經濟大多數領域本身無法獨立運作，必須依賴于制造業、零售業、金融服務業等傳統產業基礎為其提供多樣化的產品和高質量的服務。例如，電商平臺、社交媒體僅提供平臺入口和流量網絡，而平臺上的商品和服務是各類平臺生存和發展的基礎。在新的產業關系下，宏觀產業政策如何調控、優化、完善這種相互依存的關系成為重點和難點。
在價格管理方面，一方面，數字經濟依托的互聯網平臺通過技術手段實現了市場信息的高度透明化，“價格戰”等競爭日益普遍，導致價格走低；另一方面，數字經濟通過優化供應鏈管理和大數據分析提高企業經營效率，以成本降低帶動產品及服務價格降低。近年來，我國物價水平低迷，除周期性因素外，數字經濟也是重要因素之一，數字經濟引發的低物價現象在一定程度上影響了貨幣政策對價格的調控效力。
在就業方面，數字經濟極大地促進了企業的自動化和智能化，這使傳統就業崗位減少，而新興崗位對技能的要求較高，在一定程度上增加了就業的難度。同時，數字經濟中的靈活用工、平臺工作等新型勞動關系對現有的勞動法律和社會保障體系提出了新要求，增加了社會保障和就業引導的管理難度和成本。近年來，圍繞數字經濟健康發展，我國也出臺了一系列政策舉措，在完善平臺經濟管理、健全對靈活就業人員的社會保障上取得了重要成績，但整體來看，對數字經濟的認知還在逐步積累的過程中，宏觀調控方式及方法仍須不斷完善。
（三）與實物經濟不同，當前數字經濟發展呈現明顯的“三段式”結構特征
不同于傳統的產業鏈上下游關系，當前數字經濟已形成“核心產業、轉化平臺、應用場景”的三段式結構：核心產業提供基礎技術和數據，轉化平臺構建底層技術和應用之間的橋梁，應用場景實現數字經濟與實體經濟的融合。
當前數字經濟在三大核心環節均面臨不同層面的制約。核心產業主要是面臨算力資源的碎片化與分散化問題，同時算力資源的共享和調配機制不夠完善；轉化平臺環節主要面臨過度競爭和同質化問題，此外平臺與企業之間銜接不暢，企業數字化轉型還缺乏清晰的模式和路徑；在應用場景環節，當前我國數字經濟應用場景的打造標準、打造路徑、打造方式均不夠清晰，各地區、各行業打造應用場景的進度、能力、質量差異較大，這也成為近年來制約數字經濟和實體經濟融合發展的關鍵因素之一。因此，促進數字經濟更好發展要聚焦核心產業、轉化平臺、應用場景“三段式”差異化需求，出臺針對性政策，進一步釋放數字經濟在生產、分配、流通、消費和社會服務環節的發展潛力。
二、聚焦算力資源的統籌和共享，增強數字經濟核心產業發展源動力
算力是數字經濟的底座，是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力。在數字經濟核心產業的各項要素中，算力在支持和驅動各類數字化應用、創新技術以及新興商業模式方面發揮著至關重要的作用。近年來，我國算力發展取得突出成就，在高性能計算、芯片設計、數據中心建設等領域的國際競爭力顯著提升，然而在算力資源分配、共享、調度方面仍然存在一些問題。要圍繞提升算力資源分配的效率和公平性，加快完善產業生態，以高效的算力部署引領數字經濟高質量發展。
（一）優化算力資源分布，提升算力供給能力
過去我國算力發展面臨顯著的區域分布不均衡、大中小企業分布不均衡等問題，2022年國家“東數西算”工程啟動實施，極大地緩解了我國東西部算力資源空間分布不均衡局面，然而在企業算力資源分布方面，目前我國仍面臨大型科技公司掌握大量算力資源、中小企業難以獲得足夠的算力支持、算力利用率偏低等問題。
未來做強數字經濟核心產業的內核源動力，一是要更好發揮“東數西算”工程作用，一方面，聚焦當前西部地區技術和人才短缺問題，推動高校與企業聯合培養數據科學、人工智能、大數據等領域的專業人才，鼓勵優秀人才向西部流動，并建立長期的人才培養與激勵機制。另一方面，要進一步加強算力基礎設施建設，提升節點間的網絡傳輸能力，降低數據傳輸延時，提升計算資源供給能力，確保數據傳輸的高效性和可靠性。
二是要著力解決不同規模企業間的算力資源差異及不公平競爭難題。當前我國算力資源多以云服務形式提供，雖然有多個云服務平臺，但主要的市場份額集中在少數企業手中。要進一步明確算力資源市場的公平競爭規則，定期審查市場集中度、價格政策，防止大型企業利用市場主導地位設定不公平的價格或者提供捆綁銷售、數據鎖定等限制性服務，推動算力資源在企業間的高效共享和分配，降低中小企業獲得算力資源的成本，提升中小企業在獲取算力資源上的平等性。
三是要建設全國性及區域性的算力資源共享平臺，整合各地區的數據中心和高性能計算設施，構建全國一體化算力網。要加快建立算力集中管理系統，研究智能調配算法，實時監控、實時調配和管理全國或區域內的算力資源，強化算力供需精準對接、實時交易、動態按需分配，確保算力資源的高效利用。
(二）加強算力分配方法和定價研究，促進算力資源互聯互通
算力已經成為數字經濟企業所需的重要資源。算力雖然屬于市場化范疇，但其運作過程又帶有公共產品或半公共產品的屬性。目前，我國算力的管理分配方法尚未完善，許多企業在算力議價、使用時間和周期等方面仍面臨較多困難，要加快研究將算力作為市場化公共資源進行管理分配和調度的方法。一要設計多樣化的算力定價策略，深入了解和分析企業的不同需求，如峰值時段需求、突發性需求、穩定期需求等，據此設計靈活的計費模式；考慮建立動態定價模式，如峰谷定價模式，高峰期價格較高，低谷期價格較低，促進資源均衡使用。
二要推廣“算力券”模式經驗，完善發放和管理制度，細化“算力券”補貼對象、用途和使用期限，按照不同的申請主體和項目類型給予不同程度的獎勵；加大對新興產業和未來產業的中小微企業發放比重，全程跟蹤評價“算力券”使用效果，根據使用情況及時調整優化，對績效差的企業減少或暫停補貼，避免資源浪費。
三、大力推動數字經濟轉化平臺差異化發展和特色化應用
數字經濟轉化平臺為數字技術在場景的應用搭建橋梁，主要包括高性能云計算平臺、電商與數字營銷平臺、企業管理與協同辦公平臺、大數據與人工智能平臺、物聯網與智慧城市平臺等。各類平臺利用先進的信息技術為企業和居民提供支持、服務和解決方案，在優化資源配置、降本增效、促進技術應用等方面具有巨大的社會性價值。然而近年來，各類平臺在快速發展的同時，開始出現競爭過度、同質化、資源分配不均等問題，極大地影響行業可持續發展。未來，要聚焦平臺的差異化發展、特色化應用、柔性化監管三大重點分類施策，更好地架起數字經濟與實體經濟融合發展的橋梁。
(一）要鼓勵平臺企業立足企業和居民的新需求，開發多樣化的服務產品，避免同質化和過度競爭
一是鼓勵平臺企業進一步挖掘新領域應用潛力。當前，電商、外賣、共享出行、社交等領域的平臺同質化競爭問題較為突出，但在本地化社區化平臺、數字健康與醫療平臺、教育與終身學習平臺等領域，還有巨大的市場空間有待開發。要通過政策引導平臺企業拓展數字經濟平臺的應用場景，針對不同行業和用戶群體的需求，開發多樣化的服務和產品，避免市場過度集中和同質化。
二是加大對人工智能、區塊鏈、量子計算等前沿技術在數字經濟轉化平臺中的應用研究支持。通過人工智能提升個性化推薦與精準營銷水平，通過量子計算加速數據挖掘，更好地進行市場預測和用戶行為分析；建立技術孵化器和加速器，支持新技術在平臺上的試驗和推廣，形成差異化競爭格局。
三是鼓勵和支持不同數字經濟平臺之間建立生態聯盟，通過共享資源、技術和市場渠道，實現優勢互補。此外，還要鼓勵同一層級平臺之間的合作與整合，共同提升服務質量和用戶體驗，推動行業健康、可持續發展。
(二）打造完善的中小企業數字化轉型模式
數字化轉型是中小企業高質量發展的必由之路，近年來我國出臺一系列政策支持企業數字化轉型，但中小企業數字化轉型普遍面臨缺資金、缺技術、缺管理、缺平臺等四大問題，還沒有形成系統模式。
當前，針對企業數字化轉型領域的平臺服務，一是促進平臺企業、數字化轉型服務供應商加速與傳統產業對接，大力鼓勵平臺以產業鏈為單位建立合作伙伴計劃，形成穩定的上下游企業合作關系；探索設立創新獎勵基金，獎勵在數字化轉型中取得突出成就的企業和平臺，鼓勵更多平臺企業參與中小企業數字化轉型。
二是持續推動平臺企業建立開放的接口和生態系統，一方面，為中小企業提供免費的或低成本的數字化技能培訓；另一方面，便利中小企業接入并使用其技術和服務，打造高質量產業共創生態。
三是推動行業協會、標準化組織制定各行業的數字化轉型標準，建立數字經濟轉化平臺的認證體系，為成功實施數字化轉型、符合標準和最佳實踐的平臺和企業提供認證，促進更多平臺及中小企業積極參與數字化轉型。
(三）推進常態化監管，支持平臺企業規范健康持續發展
要深入貫徹黨中央關于促進平臺經濟規范健康持續發展的決策部署，全面落實常態化監管機制，完善制度規則，穩定平臺企業政策預期。一是加強與平臺企業溝通聯系，建立專人對接機制，組織重點平臺企業間的信息交流，常態化走訪平臺企業，定期舉辦政府、專家、企業三方研討，及時了解企業困難和訴求，完善相關政策和措施，推動政企良性互動。
二是完善常態化監管機制，提升對平臺企業創新的風險容忍度，健全輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰機制，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導企業合規經營，切實優化執法環境，更好支持企業創新活動。
三是引導平臺企業根據市場規則的框架和導向，建立符合自身特點的平臺治理體系，提升平臺企業治理規則、運營規則、準入及退出規則、沖突協調規則與市場規則的匹配性，通過平臺規則的優化為平臺上的各類企業提供良好的市場秩序，為平臺生態圈企業長期合作、公平競爭、創新發展提供保障。
四、以標準化多元化的應用場景進一步釋放數字經濟發展潛力
應用場景是數字技術與實體經濟融合的具體載體，由于缺乏全國層面的應用場景打造計劃和推進標準，目前我國數字場景的打造整體呈現較強的分散性和自下而上的特征，普遍以“急用先行”為原則，在若干領域集中打造應用新場景、產業新項目。各地區、各行業打造應用場景的進度、能力、質量差異較大，難以發揮全國統一大市場的優勢和規模效應。近年來數字化場景已經進入了快速發展的關鍵階段，中央經濟工作會議高度重視推動科技創新從技術突破向應用領域延伸，要求“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”“開展‘人工智能+’行動”。當前，要加快明確應用場景打造的標準和路徑，并在產業數字化和數字消費領域打造一批應用場景建設示范案例，更好實現數字經濟與實體經濟的雙向賦能發展。
（一）加快形成各層級數字應用場景標準建設機制
一是在頂層設計方面研究出臺關于打造數字經濟應用場景的若干意見，明確應用場景打造的若干基本要素，包括基本概念、界定方式、基本原則和基本路徑，并針對場景創新、場景開放、要素支持加強制度供給。
二是以各部委牽頭，圍繞“十四五”規劃中明確的十大數字經濟重點應用場景，加快發布與各部委職能相關的應用場景打造指引，全面考慮典型應用場景，從全、從細明確具體的應用環節，確保場景的合理開發與應用。
三是由于數字經濟場景打造具有較強的實踐性，建議聚焦十大數字經濟重點應用場景，以試點示范和標準探索為核心，在全國加快打造若干個數字經濟應用場景示范區，積極推動各示范區組織專家從產業層面進行應用場景建設的標準化研究，探索總結可復制、可推廣的經驗做法，形成一批標準應用示范案例，發布地方標準化規則，自下而上與自上而下相結合，逐步形成全國性的應用場景標準體系。
（二）要加快在產業數字化和數字消費領域打造一批應用場景建設示范案例
在產業數字化領域，一是聚焦行業痛點，在智能制造、智慧農業、智能供應鏈管理等領域打造一批高效能應用場景，加強對重點產業的深度賦能。二是聚焦場景落地，構建多方合作生態機制。例如，在智慧農業示范基地，要整合政府部門、農業合作社、設備供應商、技術服務商等主體，通過農業平臺、傳感器、無人機、物聯網等技術手段共同推動場景落地和技術推廣。三是提高不同產業之間數字化應用場景的兼容性和適用性，將原先散布在產業、交通運輸、公共服務、城市管理等領域應用場景進行系統化整合，推動數字應用場景從分散式場景向分布式場景轉變，打通場景之間的數據壁壘。
在數字消費領域，一是在商品購物等消費場景基礎上，聚焦服務業數字消費需求，在遠程醫療與在線問診、智能旅行規劃、智能家居、智能物業管理等服務業領域打造一批示范應用場景，更好促進數字經濟與居民服務消費融合發展。二是支持市場參與主體創新，鼓勵企業開發新型數字消費場景和服務模式，通過AI、AR、VR等技術增強消費者的互動體驗，提升購物的沉浸感和趣味性。三是加強對數字消費場景的監管，確保公平競爭，保障消費者權益。
（三）要逐步形成數字經濟應用場景與傳統場景的規則調整標準
數字經濟應用場景突破城市規劃、行業標準等傳統場景界限，新場景與老規則不適配必然掣肘場景發展。一是盡快部署與新場景應用有關的制度、規則研究。例如，無人駕駛涉及交通規則、肇事處理、法律責任以及監管規則等改變，要組織調研目前場景規則的障礙，及時發布行業指導文件，明確企業服務能力考核標準、監管措施、法律責任歸屬和應急預案等。
二是探索場景應用規則調整機制，明確規則調整的牽頭機構、試點范圍、調整程序，做好新場景規則與現行法律法規的銜接和適配，推動相關監管理念、監管規則、市場制度及運維管理模式與時俱進。
（四）要加快完善數字經濟應用場景的系列配套措施
隨著新一代信息技術的廣泛應用和應用場景的大范圍鋪開，當前在線診療、遠程辦公、遠程教育、遠程駕駛等新業態新模式蓬勃興起。然而，新的應用場景在標準化水平、社會認可度等方面仍存在較大問題，導致場景發展前景和空間受限。進一步擴大數字化應用場景的發展空間，要從全國層面積極推動數字經濟應用場景與傳統場景的標準對接。一是加強職業標準對接。例如，在遠程醫療、遠程教育等領域，要加快完善在線診療師、在線學習服務師等新職業標準，健全資格考試和持證上崗制度，并通過績效考核和評級制度，推動更多傳統場景中的優秀人才參與到數字化應用場景的服務中。
二是加強質量標準對接，要科學有效地組織應用場景的各個環節以統一的標準開展控制、檢查和監督，在此基礎上對應用場景的產出成果給予同等的認證和管理。例如，在遠程教育方面，要通過健全的制度消除歧視，認可學習者通過正規教育、非正規教育和非正式學習獲得的學習成果。
推動實物經濟向數字經濟轉型是我國抓住新一代信息技術浪潮，實現生產方式變革和經濟高質量發展的重要基礎。要從數字經濟的新特征出發，加快推動數據要素市場化發展，緊抓核心產業、轉化平臺和應用場景三個重要環節，創新宏觀調控理念和工具，推動實體經濟和數字經濟實現新一輪高質量融合發展。
（楊成長系全國政協委員、申萬宏源研究首席經濟學家；龔芳系申萬宏源研究政策研究室主任、首席研究員；方思元系申萬宏源研究高級研究員）
（文章來源：上海證券報）
相關推薦
- 免責聲明
- 本文所包含的觀點僅代表作者個人看法，不代表新火種的觀點。在新火種上獲取的所有信息均不應被視為投資建議。新火種對本文可能提及或鏈接的任何項目不表示認可。 交易和投資涉及高風險，讀者在采取與本文內容相關的任何行動之前，請務必進行充分的盡職調查。最終的決策應該基于您自己的獨立判斷。新火種不對因依賴本文觀點而產生的任何金錢損失負任何責任。
