學習時報常榮平
2025-03-05 
穩外資“穩”的是什么
受國際開放環境不斷收緊、新一輪科技革命和產業變革深入發展等因素影響，全球投資格局加速重構，我國利用外資面臨更為復雜嚴峻的形勢。近日，《2025年穩外資行動方案》正式公布，再次釋放了我國擴大高水平對外開放的積極信號。2025年穩外資，需從穩存量、提質量、優環境、增預期等方面，更大力度吸引外資、更高水平利用外資、更實行動服務外資。
全球外國直接投資（FDI）已由流量競爭進入存量競爭階段，穩外資需要“穩存量”。全球FDI增速早在2010年左右開始放緩，全球FDI規模進入相對穩定發展期。近年來，受世界經濟復蘇乏力、地緣政治局勢緊張、大國博弈不斷升級等因素影響，全球FDI規模持續走低，2023年降至1.3萬億美元。就我國而言，2021—2022年FDI規模連續兩年突破1800億美元大關。然而，在全球FDI增長疲軟大環境下，我國實際使用外資水平“高位回調”，2023年以來出現連續下滑，我國鞏固外資基本盤承受較大壓力。但也應看到，截至2023年底，我國存量外資企業增至46.5萬家，較2019年增加了4.6萬家。
轉型升級發展對我國引資提出更高要求，穩外資需要“提質量”。全球跨國投資加速向服務業和高附加值活動轉型，服務業FDI持續引領全球FDI增長，金融服務、信息技術服務、商業咨詢等領域的FDI規模顯著增加。此外，隨著數字化、綠色化、智能化轉型需求持續擴大，先進制造、可再生能源、數字經濟等領域成為新的投資增長點。雖然近年來我國FDI規模有所下降，但外資企業加速布局新質生產力，我國利用外資結構持續優化。2023年，高技術產業引資占比達37.4%，較2017年提升超10個百分點，充分彰顯了高技術產業引資帶動作用日趨明顯，我國引資質量持續提升。
發達經濟體和周邊國家引資政策競爭愈加激烈，穩外資需要“優環境”。全球投資環境整體得到優化，2023年全球73個國家共出臺137項影響FDI的政策措施，其中鼓勵性政策占比達72%。各國引資政策加速調整，部分西方國家出于安全考慮收緊關鍵技術和敏感行業的外資政策，并有意對我國施加“規則鎖定”。新興市場和發展中經濟體通過精簡行政程序、引入激勵計劃等措施，提升對外資的吸引力，我國引資面臨的外部壓力更大。但同時也應看到，我國制度型開放紅利逐漸釋放。一方面，不斷放寬準入限制。全國版外商投資準入特別管理措施（負面清單）從2017年版的63條縮減至2024年版的29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。另一方面，主動對接國際高標準經貿規則?！秴^域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施提升了區域投資活力，2023年我國對RCEP其他成員國的非金融類直接投資流量同比增長26%，高于我國對全球投資增速14個百分點。
我國吸引和利用外資的綜合優勢更加明顯，穩外資需要“增預期”。當前，全球經濟形勢更加復雜，我國社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢更加明顯，為利用外資提供了穩定的發展環境。與此同時，外資企業對中國市場預期向好。隨著全國統一大市場建設步伐加快，外資企業積極適應市場需求開展深度布局，中國本土市場已成為在華外資企業的主要收入來源。2024年我國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%，充分彰顯外資企業對中國市場的信心。
外資是我國構建新發展格局、推動高質量發展不可或缺的力量，面向“十五五”新征程，穩外資應有更大作為。
穩步擴大制度型開放。進一步細化制度型開放政策，明確提出總體思路、重點領域和關鍵舉措。落實全面取消制造業外資準入限制要求，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。積極主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等新一代國際高標準經貿規則，加快政府采購、勞工標準、環境保護、跨境數據流動等“邊境后”規則制定。推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推動海南自由貿易港核心政策落地，優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，更好發揮國家級經濟技術開發區引資平臺作用，做好制度型開放試點措施的復制推廣工作。
有效落實投資促進工作。持續打造“投資中國”品牌，辦好標志性展會、重點活動和重點平臺，向外國投資者解讀好、剖析透中國經濟綜合優勢。加大外資企業境內再投資支持力度，鼓勵外資在華開展股權投資，優化外資并購規則和并購交易程序。支持外資企業在華設立全球總部或亞太地區總部，加快企業經營“本土化”進程。積極引導外資投向畜牧業相關領域，信息技術、生物技術等高技術領域，養老、文旅、醫療、教育、金融等服務領域，人工智能、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業。
切實做好外資服務保障。高標準落實準入后國民待遇，加大知識產權保護力度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，為外資企業營造公平競爭的市場環境。強化外資標志性項目要素保障，加強全流程服務，加快推動項目落地見效。在拓寬融資渠道、提升貿易便利化水平等方面為外資企業優化服務，在入出境、停居留等方面為外企人員往來提供更多便利。持續開展服務外資企業專項行動，及時協調解決外資企業合理訴求，提高外資企業在華經營的獲得感。
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