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“以前你們來一次要 1 個多小時，我們廠區(qū)大、裝置多，確實不容易發(fā)現(xiàn)問題。現(xiàn)在平臺及時發(fā)送提醒信息，讓我們及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。”一臺大屏，屏幕兩端連接著企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法人員，執(zhí)法人員鼠標輕點，目標點位的污染物排放狀況便能一覽無余，“及時關(guān)注，及時處理，避免發(fā)生環(huán)境污染問題。”這是南京市生態(tài)環(huán)境局打造的非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法平臺，是南京市不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的又一創(chuàng)新舉措。

近年來，南京市生態(tài)環(huán)境局把“非現(xiàn)場監(jiān)管+精準執(zhí)法”作為提升監(jiān)管效能、優(yōu)化執(zhí)法方式的首要任務，建立了“2+1+N+1”制度體系，通過出臺地方法規(guī)、制定實施方案、梳理事項清單、打造智慧平臺等，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。智慧平臺的建立，不僅僅是守護藍天白云，更為企業(yè)的綠色發(fā)展添加了新動能。智慧監(jiān)管，“數(shù)據(jù)賦能”更省心“滴！”刷卡進入，掃描裝備編碼，便可以實現(xiàn)“自助式”執(zhí)法裝備借用、歸還。從水污染物快速檢測儀到多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像無人機等，在南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局的裝備庫內(nèi)，包含了水、氣、聲、像執(zhí)法裝備共260件。

南京市生態(tài)環(huán)境局在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先建設(shè)“自助式”執(zhí)法裝備庫室，實現(xiàn)了執(zhí)法裝備管理的一體化、規(guī)范化、流程化。讓環(huán)境執(zhí)法更優(yōu)，更智慧，南京市生態(tài)環(huán)境局所做的探索遠遠不止這些。跟隨著執(zhí)法人員的腳步，一面墻大小的智慧平臺出現(xiàn)在眼前，從危廢監(jiān)管到污染源監(jiān)控，一塊大屏上羅列著多種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這就是執(zhí)法人員的“智慧大腦”。“部省市三級在大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染源監(jiān)控等方面共有34個子系統(tǒng)，但以往都是分散、獨立運作的，這次我們打破信息‘孤島’效應，歸集生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局”。”南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局一級主辦崔明慧隨機點開餐飲油煙類別，全市的餐飲油煙實時數(shù)據(jù)便可以一目了然。“如果說此前的在線監(jiān)測平臺實現(xiàn)了‘信息化’‘數(shù)字化’，那么全新的智慧平臺則實現(xiàn)了‘智數(shù)化’。”智慧平臺以“三庫（事項庫、模型庫、流程庫）”“兩程（監(jiān)管事項辦理流程、違法事項處置流程）”“一單（非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單）”為基本構(gòu)架，梳理監(jiān)管事項清單76項、涉嫌違法事項清單22項，通過AI線索智能分析模型，自動輸出提醒類、預警類及違法類三類線索，建立起監(jiān)管與執(zhí)法兩大類閉環(huán)處置流程。同時，構(gòu)建大氣環(huán)境、水環(huán)境、一證式管理、指揮調(diào)度等多個專題板塊，對全市3976家排污單位、233個加油站、38645輛重型柴油貨車、118家機動車檢測機構(gòu)、113處空氣站點、42處省考以上水質(zhì)站點、11處水源地保護區(qū)等環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測要素實時動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測到的預警信息將第一時間移交給所在點位。“這個全新投用的平臺還入選了今年的江蘇省生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例和第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字生態(tài)文明分論壇優(yōu)秀案例。”崔明慧介紹道。精細服務，“綠色發(fā)展”更安心“數(shù)據(jù)不騙人，小問題也會被暴露出來。”揚巴公司環(huán)保專工王瑩收到一條提醒短信，“哪個排口的數(shù)據(jù)異常，都清晰可見，對我們來說這樣的監(jiān)管平臺更像是服務平臺，讓我們能夠更快解決問題，更安心。”為減少現(xiàn)場檢查次數(shù)，智慧平臺通過連接給重點企業(yè)配發(fā)的AR眼鏡等設(shè)備、“進行實時連線查看現(xiàn)場情況，有問題就能直接解決”，非現(xiàn)場連線功能也最受企業(yè)歡迎。

智慧平臺充分體現(xiàn)“放管服”理念，梳理出 98 個非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的事項目錄，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，每天向企業(yè)推送提醒、預警信息約 400 余條，主動、精細、高效服務企業(yè)，助力企業(yè)自我管理水平，有效減少違法行為。“以排污許可證為例，智慧平臺按照‘提前90日梳理排污許可證有效期即將到期排污單位’的工作要求，定期做好提醒告知，平臺上線后累計提醒196家企業(yè)按時變更許可證。”“以往，執(zhí)法人員可能需要前往現(xiàn)場三四次取證，才能形成完整的證據(jù)鏈。”崔明慧介紹，如今，通過智慧平臺助力非現(xiàn)場執(zhí)法取證，平臺上可以借助數(shù)據(jù)庫將需要的線索、證據(jù)一次性收集，經(jīng)審核后交辦給執(zhí)法人員，執(zhí)法人員至多只需前往現(xiàn)場一次進行核實、查漏補缺即可，實現(xiàn)了精準執(zhí)法和‘不打擾執(zhí)法’。“2023年上半年，南京市現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)同比下降41.8%；通過智慧平臺巡查企業(yè)近9萬家（次），同比上升12.5%；問題發(fā)現(xiàn)率同比提高9%，主要企業(yè)日均污染物排放量逐年降低。真正實現(xiàn)‘有案必查、無事不擾’。”崔明慧介紹道。高效執(zhí)法，“一鍵確認”更便捷事實上，建立智慧平臺并不是南京市生態(tài)環(huán)境局開展非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法的初次探索。“在平臺上線之前，我們就加強了與公安機關(guān)的密切協(xié)作，搭建污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假模型，通過‘數(shù)據(jù)共享、情報研判、專項行動、聯(lián)合辦案’，積極探索生態(tài)環(huán)境‘兩法銜接’辦案新模式。”崔明慧說。

今年3月，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、市公安局食藥環(huán)偵支隊通過生態(tài)環(huán)境“兩法銜接”機制進行數(shù)據(jù)共享，利用企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假偵查系統(tǒng)的預警信息開展綜合研判，鎖定4家污水處理廠篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的違法行為。“在公安部門和生態(tài)環(huán)境部門的合力下，我們基本查清相關(guān)案情，偵破4家企業(yè)‘掛瓶’干擾自動監(jiān)控設(shè)備案件。目前，已經(jīng)對案件進行立案調(diào)查和移送，涉案企業(yè)和人員移交檢察機關(guān)審查起訴，其中3名主要涉案人員及有關(guān)企業(yè)向人民法院提起公訴。”崔明慧介紹。生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作不僅強化了對企業(yè)的監(jiān)督管理，同時，也進一步服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“由于應稅污染物細分種類較多，確定污染排放數(shù)據(jù)的專業(yè)性強且計算復雜，以往環(huán)保稅的申報難度相對較大。”崔明慧介紹，“于是我們?yōu)槎悇詹块T建立一個模型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步方便稅費辦理，讓企業(yè)辦稅少跑腿、更便捷。”今年，南京市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)手稅務部門，打通“數(shù)據(jù)通道”，使污染源自動監(jiān)測平臺和稅收征管系統(tǒng)平臺相聯(lián)通，優(yōu)化環(huán)保稅申報方式，通過實時在線獲取相關(guān)納稅人的排污信息，由以往的“逐項填報”變?yōu)椤耙绘I確認”。“生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法工作需要做到精細化監(jiān)管、精準化服務、現(xiàn)代化管理。”下一步，南京市生態(tài)環(huán)境局將利用信息技術(shù)融合更多數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，進一步擴大非現(xiàn)場監(jiān)管模式的覆蓋面。同時，積極開展以“執(zhí)法+服務”為紐帶的助企紓困幫扶活動，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

通訊員 汪金寧 揚子晚報/紫牛新聞記者 劉瀏校對 盛媛媛